应急值守现场

监控中心大屏

“三办合一”办公现场 均为受访单位供图

当山洪在深夜咆哮，当泥石流阻断国道，信息该往哪里报？指令该由谁下达？这个长期困扰基层应急管理的“灵魂之问”，在雅安找到了破局答案---雅安市委办、市政府办、市应急办“三办合一”，不是三张桌子拼在一起，而是三条曾经割裂的指挥链被锻造成一把“利剑”。

痛点：一个路口事故，三个口径核实

“以前，一处险情，党委、政府、应急三条线分头接报、分别上报，信息口径对不上，部门之间反复电话核实，往往会延误抢险处置时机。”近日，在雅安市数字雅安运行中心联合值班室，一名值班人员翻着记录本，向记者还原了过去的常态。

这种“条块分割”的困境，在雅安尤为突出---地处四川盆地与青藏高原过渡地带，龙门山、鲜水河、安宁河三大断裂带在此交汇，又是华西雨屏、青衣江暴雨中心，山洪、地质灾害、森林火情高发频发。多部门分散值守、业务系统互不连通、应急力量各自为战，成为长期制约应急管理工作的突出短板。

改变始于2025年。雅安市委、市政府下定决心打破壁垒，按照雅安市委办、市政府办“主统”、市应急管理局“主战”、市数据局“主建”的原则，三方值班力量整体入驻数字雅安运行中心。墙上张贴的“信息处置流程图”背后，是一套刚性工作制度：所有灾情、险情线索实行“一个口子进、一个口径出”。

2025年3月2日，成雅快速通道解放路口发生交通事故造成人员伤亡。接报后，联合值班室统筹应急、公安、消防、卫健等部门赶赴现场，3小时内完成处置；同步归集事故信息，形成一份口径统一的快报，经雅安市领导签字后，市委总值班室、市政府总值班室、市应急管理局同步向省委、省政府和省应急管理厅上报---全程未出现任何返工核实。

实战：1 小时闭环，2 小时转移200 人

“不预先通知、不设定脚本、临时下达指令、即时启动响应”---2025年7月3日，一场突袭式演练检验了这套机制的成色。

演练模拟两个场景同时爆发：天全县喇叭河镇因强降雨引发山洪泥石流，国道G318线中断、房屋受损、6人失联；汉源县宜东镇因暴雨诱发山体滑坡，水利设施损坏、5人被困。依托“三办”统筹调度平台，指令直抵一线，救援力量与信息报送在1小时内高效完成，实现险情闭环处置。

如果说演练是“考场”，那么2025年8月10日深夜的石棉县草科乡田湾河村，就是真正的“战场”。

约5000立方米的泥石流呼啸而下，阻断山路，冲毁屋舍。但灾害未造成人员伤亡---因为在泥石流到来前，该乡已及时转移200余名村民和施工人员。“从预警发布到点对点扩面转移200余人，仅用了2个多小时。”一名值班人员回忆，“放在以前，这种极端暴雨导致的深夜险情，多条值班线路分头对接、信息反复核实，等敲定统一方案，最佳抢险处置窗口已经错过。”

2025年主汛期，雅安市经历14轮区域性暴雨，累计避险转移49万人次，实现汛期人员“零死亡”。

底气：4.39 亿条数据与2 万余路监控的“数字神经”

在数字雅安运行中心一楼指挥调度大厅，一面巨大的LED屏占据整面墙，屏幕上实时流转全域监测数据。

这里接入了4.39亿条各类数据，涵盖救援队伍、监测数据、重点场所等；天网、雪亮、交通、森林防火等重点监控视频2万余路全部接入平台系统。工作人员轻点鼠标，便可完成全域风险巡查，捕捉异常热点、雨量超限、边坡位移等预警信号。

“科技赋能打通了部门协同壁垒。”雅安市应急管理局有关负责人介绍， 联合值班室还与“110、119、120、122、12119”五大接警平台实现了数据互通、线索互转、实时联动。应急响应启动后，带班市领导直接到指挥大厅坐镇，相关部门按预案迅速集结，在一个平台上统一下达指令、全程留痕。

但这套体系并非“唯技术论”。雅安市安委会（市防减救灾委）及森林草原防灭火、防汛抗旱等6个专项指挥部组建了实体化专班，在汛期、防火期及防震等重点时段实战化入驻运行---“力量跟着风险走、人员随着任务转”，制度设计与技术底座相互咬合。

追问：“三办合一”究竟“合”的是什么？

从表面上看，“三办合一”是人员同席办公、场所集中入驻。但雅安的实践表明，其核心是体制机制的重构。

“因为联合值班，同坐在一个办公室，我们的工作统筹更加便利，能够实现突发事件一次反映，三办同步记录掌握，工作效率提高了不少。”值班人员的这句朴实感受，道出了变革的本质：从“分线作战”到“攥指成拳”，从“经验应对”到“精准施策”，不是简单的物理集中，而是化学反应。

这种制度优势已经显现：2025年森林防火期雅安实现“零火灾”工作目标，多个重大活动顺利举办。下一步，雅安将持续深化联合值班模式，迭代升级智能辅助决策系统，让“情报＋指挥＋行动”的链条更加灵敏。

●记者观察

基层应急管理长期面临一个问题：部门越全、分工越细，协同成本反而越高。“三办合一”的雅安样本，提供了一个值得深思的解法---它不是在现有架构上再做加法，而是做了一次减法：减掉的是信息传递的层级，减掉的是口径核实的内耗，减掉的是各自为战的壁垒。当应急指挥从“条块分割”走向“一体联动”，守护的是群众生命财产安全，检验的是基层治理现代化的真功夫。