摘要：党的十八大特别是党的十九大以来，党中央高度重视建立领导干部廉政档案，把廉政档案的建立和管理作为动态掌握领导干部廉政情况、加强监督、廉洁从业的关键性和基础性工作。近年来，中铁二局深圳公司纪委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕企业中心工作和纪委主责主业，强化对企业领导人员的监督和管理，做好廉洁档案基础工作，动态更新廉洁档案，把好党风廉政意见回复关，做深做细廉洁档案管理，推动企业政治生态向善向好。
关键词：国有施工企业、廉洁档案、建立与管理
一、廉洁档案概述
1.廉洁档案的概念
廉洁档案是全面、真实、客观记录和反映企业中层领导干部廉洁从业、分析领导干部党风廉政建设情况的重要资料，是对加强领导干部监督管理、选拔任用、轮岗交流以及评先评优的重要依据，是对企业领导人员廉政档案“活页夹”的充实和加强。
2.国有施工企业廉洁档案的特点
由于国有施工企业生产组织主要实行项目经理部模式，项目部是施工项目管理的具体组织机构，企业管理人员又多数分布在项目部层级，管理人员分布广、流动速度较快、档案信息量较大，加之国有企业建档要求较高，进一步加大了廉洁档案的管理难度。因此，国有施工企业廉洁档案具有较强的时效性、复杂性和专业性的特点。
3.廉洁档案的建管
（1）工作原则：坚持客观公正、真实全面、安全保密、方便实用的原则。
（2）建档形式：以纸质、电子文档方式。
（3）主要内容：廉洁档案包括企业和个人两部分内容。企业部分包括：本单位党委管理的领导人员基本情况、党风廉政意见回复总体情况、监督执纪“四种形态”处置情况、领导人员政治待遇情况以及截至目前的线索情况等。个人部分包括：个人任职文件、人事档案（含个人年度履职考核、述职述廉报告）有关情况、未如实报告个人事项受到组织处理的情况；在来信来访、问题线索移交、案件办理以及巡视巡察方面的处置情况；在问题线索处置过程中，开展谈话函询、初步核实、立案审查调查、审理谈话等形成的有关记录和材料；征求党风廉政意见时，对其个人形成的党风廉政意见回复材料；其他个人廉洁从业方面的有关材料。
（4）管理权责：实施分级管理，对同级党委管理的中层领导干部建档管理。
（5）日常管理：实行动态管理、定期更新。个人年度履职考核、述职述廉报告等材料每年更新一次；奖惩信息、提醒谈话、诫勉谈话、线索处置等相关材料及时更新。
（6）查阅审批：查阅、使用廉洁档案信息须经本级纪委书记审批。建立档案查阅和使用登记台账，对廉洁档案的查阅和使用情况进行详细记录。档案借阅实行回避制度，任何个人不得查阅本人及有亲属关系的领导人员的资料信息。
（7）保管条件：廉洁档案纸质件应专柜存放，电子文件应妥善保存，不能私自存放。
4.廉洁档案与廉政档案“活页夹”的区别
廉政档案“活页夹”是监督、考察、任用干部的重要依据，主要由总体情况、廉政表、干部任免审批表等内容组成。廉洁档案不仅包括企业和个人两个部分，其中个人部分包括廉洁自律、信访举报核查、奖惩以及廉洁从业等有关资料。廉洁档案是对企业领导人员廉政档案“活页夹”的进一步补充、完善和加强，共同构成了体现和反映企业领导干部党风廉政情况和廉洁从业的“廉政信息库”。
二、公司廉洁档案管理现状
（1）公司人员机构设置
中铁二局深圳公司位于深圳市南山区中心路3333号中铁大厦11楼，年施工产值60亿元。截至2022年12月，共有管理人员1521人，其中在岗人员1463人，非在岗人员58人。公司本部内设15个职能部门，所属单位83个，包括22个区域分公司（指挥部、营销中心）、63个在建项目部。公司党委管理副科及以上中层领导人员335人，其中中层正职129人，中层副职206人，在职327人，非在岗8人。
（2）公司廉洁档案的建管
2018年1月，公司纪委根据上级要求，将本单位廉洁档案建档总体情况，按照“一人一夹”原则，将企业领导人员以及公司党委管理的中层领导干部《廉政情况表》《干部任免审批表》整理汇总，形成了本单位廉政档案“活页夹”。2019年底，公司纪委对中层领导干部人员进行了重新核对，初步建立了较为全面、完整、准确的廉政档案“活页夹”。2020年4月，公司出台了《中层领导人员廉洁管理办法》，为廉洁档案管理提供了更加规范的制度依据。截至目前，共计建立了除公司领导班子成员外副科职以上中层领导干部廉洁档案335册，实行“一人一册、动态更新”，实现了对企业中层领导干部监督管理的全覆盖。公司领导人员廉政档案“活页夹”，同时纳入廉洁档案进行管理，但各自归档。
（3）日常管理
公司根据现有办公条件，建立了以纸质、电子文档相结合的方式进行建档管理。目前，设兼职档案管理员2人，档案分管领导1人，主管领导1人。档案借阅审批流程，由借阅人提出申请，经纪委分管领导审核，由纪委主管领导审批，建立档案借阅登记台账。
（4）取得成效
自2020年以来，公司纪委按年度对中层领导干部建立了廉洁档案，实现一人一册、动态管理，为推荐选拔、业绩评定、评先评优、巡视巡察提供了重要参考。通过定期梳理更新廉洁档案相关内容，对比前后发生的变化，加强对建档领导干部苗头性、倾向性问题的研判，及时发现相关问题，早提醒、早警示，抓早抓小，防患于未然。公司积极推动廉洁档案成果运用，指导回复党风廉政意见109人次，在人员提拔方面，提出不宜使用建议13人次，暂缓提拔使用8人次；在评先评优方面，提出否定性意见17人次；在考核评价方面，给予“一票否决”意见3人次；在问题线索核查方面，提取干部任免、奖惩类信息等相关材料112份，为案件查办提供了重要参考。
三、存在问题
公司在廉洁档案建立和管理过程中，存在着以下问题和不足：一是人员信息数据变化快，需要定期重复核对，比较费时费力；二是与其他职能部门协同配合力度不够，档案更新效率不高；三是对参加和指导民主生活会、采取必要的组织措施以及在年度考核、业绩评定、评先评优等方面，还需要进一步发挥参考作用；四是对问题线索核查、查办违纪违法案件的指导性还不强；五是对廉洁档案的考核评价，缺乏统一标准和量化考核指标。
四、管理建议
针对发现的问题，拟采取以下管理有效建议：一是加大沟通协调力度，配置档案管理专员，定期清理核对；二是利用信息大数据，建立廉洁档案管理系统，提高档案管理效率；二是集中企业管理资源，配置专门的档案管理场所，与人事档案、财务档案实行“一体化集中”管理；三是加大成果运用，在意见回复、人员提拔、评先评优、考核评价等方面，切实发挥指导参考作用；四是坚持动态更新，在问题线索核查初期，及时准确调取人员信息，便于快速开展核查工作；五是加强档案管理自我评价，把制度建设、档案保管、规范管理、教育提醒等，纳入廉洁档案考核评价体系，通过量化考核指标、系统内检查评比、对标对表示范带动，检验工作成效；六是探索建立国有企业廉洁档案与地方纪委监委的信息互通，便于高效开展审查调查工作；七是重视廉洁档案的保密性和安全性问题。
五、结束语
做好国有企业中层领导干部廉洁档案管理，对于强化对国有企业领导干部的监督，推进全面从严治党治企向纵深发展意义重大。只有做好廉洁档案各项基础性工作，才能为案件查办、业绩评定、人员提拔、评先评优、巡视巡察等提供重要依据。同时，要把廉洁档案管理与企业政治生态分析评价有机结合起来，通过加强廉洁档案动态管理、企业政治生态持续评价，逐步摸清“树木”与“森林”之间的关系，营造一个干部清正、企业清廉、政治清明的发展环境，带动企业政治生态持续向好。
