眉山天府新区锦江镇象耳村的民宿项目

眉山天府新区政府投资项目管理培训会

蔡古梅文/图

“村里想要依托交通及农业资源优势发展集体经济，就必须要补齐配套的基础设施短板，但因项目审批环节不少，加上建设资金不充裕，未能按照预期进度落地。”眉山天府新区锦江镇象耳村党总支书记彭良全说，这是此前该村乡村振兴项目推进中一度面临的困局。而随着一张流程图、一份清单送上门，为原本进度延后的项目带来转机，立竿见影实现落地开工。

近日，新区发展改革局发布了眉山天府新区政府投资项目审批事项清单及流程图，首次专门针对乡村建设项目明确审批事项、流程、要件，优化简化审批环节，填补了长期以来乡村地区建设项目管理的相对空白，提高了项目实施效率，有利于进一步落实国土空间管制、加快推进乡村振兴战略实施。

从耗时百天到“一趟搞定”

春暖花开，暖意融融。走进正在建设的锦江镇象耳村太白庐乡村度假民宿项目，工人们分工有序、紧张施工，一派繁忙景象。该项目是当地集体经济建设的重点项目。

近年来，该村在推动乡村振兴过程中，集中发展柑橘、樱桃、李子、冬桃等特色产业，逐渐形成了以大都市近郊农旅融合发展的新格局。并立足四季采摘园，依托当地的“李白读书台”文化资源，修建了太白庐乡村度假民宿，配套建设观景台、游步道、运动健身设施、生态垂钓等，以推动农旅融合发展，做强集体经济。

在项目推进中，象耳村一次性将项目审批资料整理好，同步办结该项目开工前的全部审批手续，实现“拿地即开工”，成为眉山天府新区大力优化乡村振兴项目审批流程的现实缩影。

项目建设为何如此顺畅地跑出了“加速度”？精简审批流程，为乡镇提供从立项到项目落地的全审批流程“一条龙”服务是关键。

“一个字，‘快’。”彭良全说，以往项目从拿地到开工，审批流程需要100多天；特别是办理部分施工手续时，常常需要两头跑，没个“十天八天”根本下不来。有了这个流程指引，村里的项目各项工作后续都可实现一窗办理，一趟搞定。

调研摸底清楚明白解难题

乡村建设是实施乡村振兴战略的重要任务。把公共基础设施建设重点放在农村，持续改善农村生产生活条件，离不开优化项目实施流程。

“随着乡村振兴战略的实施，越来越多的工程项目在乡村实施。”新区发展改革局副主任朱家亮告诉笔者，近年来，新区视高、青龙等地项目框架已经拉起了，但是乡镇部分，比如北斗、龙马基础设施发展还需完善，要搞乡村振兴，很多项目要落在各个乡镇作为主体来实施。

朱家亮进一步解释，通过部门联合调研了解到，乡镇的人力储备、知识储备存在薄弱环节，尤其是在项目谋划争取、审批流程、招投标等关键环节存在业务知识欠缺，让很多本可以早日落地的项目严重滞后，影响当地发展。

为加快推进乡村建设项目，疏通好全面推进乡村振兴新征程堵点，为乡村振兴提供保障、铺路蓄力，新区发展改革局牵头召集新区行政审批局、住建交通局、规划和自然资源局等涉及政府投资项目审批部门，研究制定眉山天府新区政府投资项目审批流程图，编制针对各街道（镇）项目实际的全流程管理资料和政府投资项目审批事项清单，着力提升各街道（镇）以后在政府投资项目谋划和推进等方面的能力与水平。

“项目管理人才培育难，所以我们就从源头服务，把什么时候需要什么材料，什么时候需要进行下一步申报，标记得一清二楚。”朱家亮说，把零散的、无序的审批事项和第三方提供的材料，以流程图的形式展示出来，一眼就能明确项目并联审批手续办理以及交叉审批、合并办理事项、所需申报材料等具体事项，从而让乡镇上的项目清单报得上来、审得下去，避免了因项目申报不了，造成项目推动迟缓虚耗的问题。

此外，此次梳理过程还采取了各行业部门集中办公的方式对项目清单进行集中梳理，把各部门职能职责当面梳理确定，确保项目清单质量与工作开展效率双提升。

让项目审批变“走弯路”为“跑直道”

审批流程的改革，是为乡镇服务思想的转变、作风的转变。笔者了解到，为了让各部门、各村社相关人员对“流程图”全面掌握、规范操作，新区开展项目管理专题培训和考试，对“流程图”进行详细讲解，谋划推进乡村项目，解疑招投标、新增工程等疑难问题，考察项目管理基本知识，让各街道（镇）能理解，会开展，懂操作，促进项目快速落地。

“此次审批流程和审批事项清单的发布，对于我们乡镇来说，意义十分重大，让我们这些刚上任的‘新手小白’也能很快入门，开展项目推进也有了标准和依据。”北斗镇村干部感叹道，过去乡村建设项目落地缺乏规范渠道，导致部分乡村建设项目不敢批，不知道怎么批，项目实施困难；现在事项简化后，既缩短了审批时限，减少了审批沟通成本，又提升了乡镇发展的自主性和灵活性，与当前乡村地区建设发展的诉求不谋而合，有效提升了项目实施效率。

“让职能部门全力扮演好‘店小二’的角色，让项目审批变‘走弯路’为‘跑直道’，切实减轻乡镇跑办手续的负担，加快项目落地进度。”朱家亮说，希望以此为契机，能够为新区乡村振兴提供强有力的保障。

下一步，新区将始终坚持问题导向，聚焦乡镇发展重点、难点、堵点，持续做好统筹协调，做到项目建设不松劲、力度不减、速度不降，切实为乡镇排忧解难，全力推动项目早建成、早投产、早达效。