近年来，新就业形态劳动者权益保障问题广受关注。
为充分履行工会基本职责，切实维护灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，促进平台经济规范健康持续发展，四川省总工会、省人社厅、省企业联合会/企业家协会、省工商联（省协调劳动关系三方）日前联合印发《四川省推进新就业形态劳动者权益保障集体协商工作的意见》（以下简称《意见》）。
为帮助平台企业和新就业形态劳动者更深入了解政策，近日省总工会保障工作部主要负责人接受本报记者独家专访，就《意见》的有关情况进行了解读。
华琳作
工会干部（右）走访调研
荣县工会干部调研了解新就业形态劳动者所需所盼
宜宾新就业形态劳动者过集体生日
遂宁快递行业集体协商工作会现场
给新就业形态劳动者送早餐
A、我们四川工会一直以来都十分关注新就业形态劳动者权益保障问题，那么此次与多方联合印发《意见》，是出于什么考量呢？
答：党中央高度重视维护好新就业形态劳动者劳动保障权益。习近平总书记多次作出明确指示，要求维护好新就业形态劳动者合法权益。2020年5月23日，习近平总书记在全国政协经济界联组会上指出，新就业形态领域当前最突出的就是新就业形态劳动者法律保障问题等。2020年11月24日，习近平总书记在全国劳动模范和先进工作者表彰大会上强调，要适应新技术新业态新模式的迅猛发展，采取多种手段，维护好快递员、网约工、货车司机等就业群体的合法权益。2021年4月27日，习近平总书记在广西考察时要求，要完善多渠道灵活就业的社会保障制度，维护好卡车司机、快递小哥、外卖配送员等的合法权益。
推进新就业形态劳动者权益保障集体协商工作机制建设，是坚持以人民为中心的发展思想的重要体现，是发展全过程人民民主的重要体现，是构建和谐劳动关系的重要内容。解决好新就业形态劳动者在工资收入、社会保障、劳动保护、职业培训、组织建设和精神文化需求等方面的困难和问题，是落实习近平总书记重要指示和党中央决策部署的必然要求，是促进平台经济长期健康发展的必然要求，是工会履行好维权服务基本职责的必然要求。
在习近平总书记的直接关怀下，国家出台的一系列旨在维护新就业形态劳动者权益的政策文件，全总及各级工会组织认真贯彻党中央决策部署，将新就业形态劳动者权益维护工作摆上重要议事日程。近年来，四川工会认真贯彻全总有关工作要求，充分发挥协调劳动关系三方会议、政府和工会的联席会议等平台机制的作用，积极争取政府、行业主管部门和市场监管部门的支持，凝聚各方合力推进新就业形态劳动关系协商工作。
为贯彻习近平总书记和中央领导同志重要指示批示精神，切实实现好、维护和发展好新就业群体的合法权益，四川省总工会联合省协调劳动关系三方深入基层调查研究、召开会议研讨、多次征求各方意见、听取一线从业者心声诉求，经多轮修改完善，才最终形成《意见》。6月12日，经省协调劳动关系三方会议同意后正式印发实施。
B、在《意见》的起草过程中，对于内容和原则等方面的内容是如何考虑的呢？
答：在研究起草《意见》时，我们首先考虑的是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展理念，坚持共同富裕方向，着力建立健全新就业形态劳动者权益保障集体协商工作机制。
其次是要聚焦解决货车司机、网约车驾驶员、快递员、网约配送员等新就业形态劳动者职业归属感不强、社会保障不足、劳动强度与工资收入不匹配等急难愁盼的问题，有效协调企业和劳动者双方利益，推动企业和劳动者形成利益共同体，促进实现劳动者体面劳动和新业态健康持续发展。
再就是坚持以人为本、合作共赢、循序渐进、创新发展四项基本原则。把解决新就业形态劳动者最关心、最直接、最现实的利益问题，切实维护其根本权益，作为开展协商工作的出发点和落脚点。统筹处理好促进企业发展和维护新就业形态劳动者权益的关系，调动双方的积极性、主动性，实现企业和劳动者共商共建共创共享。既要有针对性地逐步解决当前面临的突出问题，又要逐步完善从根本上保障和改善新就业形态劳动者基本权益的相关制度，区分行业、聚焦重点、精准发力、有序推进。根据新业态发展特点，从理论和实践结合的层面系统梳理、总结提炼，拓展协商内容、形式，提升协商质效。
C、《意见》都聚焦了哪些重点环节和关键问题，具体都有些什么主要内容呢？
答：《意见》提出了六项任务措施，也就是规范协商主体、加强培训指导、明确协商内容、开展集体协商、提升协商质效、巩固协商成果。这六项任务重点突出、指向明确，是做好新就业形态劳动者权益保障集体协商工作的基本抓手。
一是规范协商主体。按照联合制代表制的原则，加强有关行业工会联合会组建力度，代表新就业形态劳动者参加协商。未组建行业工会的，由所在地的地方总工会或产业工会指导新就业形态劳动者民主推荐职工方协商代表，或采取上级工会代替基层工会开展集体协商、上级工会参与基层工会集体协商工作等方式，完善职工方协商主体。在推举职工方协商代表时，要推举行业中政治可靠、代表性强、善表达敢说话的新就业形态劳动者担任协商代表，可优先从先进模范、各级“两委员一代表”中推选。首席协商代表可由行业工会负责人担任，或由所在地的地方总工会或产业工会派员担任。而企业方协商主体为行业协会组织或行业龙头骨干企业行政或所覆盖企业行政协商推举的企业方协商代表，企业方首席代表一般由行业协会负责人担任。行业协会组织不健全的地方，可由企业负责人推荐和集体研究决定协商代表，首席协商代表由有行业影响的企业有关负责人担任。
二是加强培训指导。充分发挥专职集体协商指导员队伍的作用，有计划、有重点地开展形式多样的培训和指导工作。一方面要加强对平台企业、加盟企业工会和地方行业工会的相关业务培训，并适时组织新就业形态劳动者参加集体协商职工方代表培训；另一方面加强对企（行）业协商代表进行普遍培训和轮流培训。在培训内容方面，要注重培训协商代表的沟通协商能力，重视发挥劳动法律、工资保险等法律和劳动关系协调专家的作用，为开展新就业形态劳动者集体协商提供专业支持。
三是明确协商内容。在广泛征求新就业形态劳动者以及行业、企业意见后，重点将计件单价、报酬支付办法、劳动量与劳动强度、工作时间、劳动安全与卫生和订单分配、奖惩制度、补充保险等直接涉及劳动者权益的事项列入协商议题。根据不同的行业，协商内容的侧重点也有所不同。例如，在快递、网约配送行业，着重就优化路线、派单量、在线时长、充电和休息场所、极端天气补贴、绩效考核机制等开展协商；在货运、网约车行业，着重就合理确定和调整信息服务费、会员费、计价规则、竞价机制、派单规则、能源价格等开展协商。
四是开展集体协商。以行业协会为主，没有行业协会的地方以行业内龙头企业（头部平台企业分支机构、区域性平台企业等）为重点，推动行业、企业与工会、劳动者定期召开会议，协商会议原则上一年一次，有条件的可建立日常沟通对话机制。要积极争取签订集体合同，协商成果也可形成协议、备忘录、会议纪要等，并通过网络平台、新闻媒体等公布。提倡推广“确认加入”的方式，对未参加协商的企业或新成立的企业，可以采用签署认可、承诺遵守行业协商内容，不断扩大履约覆盖面，共享协商成果。
五是提升协商质效。对已签订的集体合同，要充分发挥行业和企业职代会等民主渠道的作用，及时掌握集体合同签订、履行情况并进行跟踪核实，加大对建制和合同履约情况的综合检查力度，着力解决程序不规范、合同内容空心化、协商结果履行不到位等问题，要把维护新就业形态劳动者的权益，不断提升新就业形态劳动者满意度，企业行政方的认可度和规范行业、企业管理作为评价协商成效的重要依据，努力发挥集体协商构建和谐劳动关系的积极作用。
六是巩固协商成果。及时总结有推广价值的协商工作案例和实践经验，可根据需要编发示范性集体合同文本或简易操作手册。
D 、《意见》印发后，协调劳动关系三方有哪些分工举措？
答：省劳动关系三方制定了年度新就业形态劳动者权益保障集体协商工作重点任务清单， 并提出重点任务和普遍要求，推动形成工作样板。各级人社部门做好指导协调、监督检查和审查管理工作；各级工会加强集体协商指导员队伍建设， 同步推进工会组建和民主协商、职代会制度建设；各级企联、工商联推动、帮助、指导新就业形态行业协会、企业开展集体协商工作，加强企业经营管理人员、企业方协商代表的培训工作，引导其增强协商意识、履行协商成果。
E、 我们在推进新就业形态劳动者权益保障集体协商工作时，期望达成什么目标？
答：四川推进新就业形态劳动者权益保障集体协商工作，着力实现以下目标。到“十四五”末，我省市州级及以下层级的行业工会联合会等工会组织与货运、网约车、快递、网约配送等新就业形态行业协会、平台合作用工企业，普遍建立集体协商工作机制，推动实现企业用工更加规范，从业环境更加优化。劳动者诉求表达、利益协调的通道进一步畅通和规范，劳动报酬更趋合理，社保权益得以维护，休息休假得到保障，劳动保护更加充分，专业技能有效提高，职业的自我认同和社会认同持续增强，获得感、幸福感、安全感持续提升。
F、 接下来我们该如何贯彻落实好《意见》？
答：《意见》明确了新就业形态劳动者权益保障集体协商工作的努力方向和主要任务。为抓好贯彻落实，《意见》提出四项保障措施。
坚持党政领导。充分发挥协调劳动关系三方机制、政府和工会的联席会议等平台机制的作用，主动向地方党委政府反映新就业形态劳动者权益保障现状、协商工作进展和遇到的问题，推动将新就业形态集体协商工作摆上党政议事日程。
压实各方责任。各级协调劳动关系三方要定期会商，及时研究处理工作开展过程中出现的分歧和争议。省劳动关系三方制定年度新就业形态劳动者权益保障集体协商工作重点任务清单，提出重点任务和普遍要求，推动形成工作样板。
开展关爱服务。把建会入会、维权服务、阵地建设等方面的资源手段，向新就业形态领域聚集。持续开展关爱新就业形态劳动者“温暖服务季”“暖蜂”等活动，拓展共享职工之家、户外劳动者服务站点、“暖心之家（司机之家）”“骑手之家”等服务阵地的功能，普遍开展送温暖、送清凉、送文化、送政策、送健康、送安全、送普惠等多方位服务，为推进工作创造条件。
加强宣传引导。及时总结、宣传新就业形态劳动者权益保障集体协商工作的典型经验，通过报纸、广播电视、互联网、新媒体等传媒手段，创新宣传方式，增强宣传效果，提高劳动者的知晓度和参与率。
本版图片均由省总工会供图
