德阳召开安全生产警示教育会议

调查组现场督查企业安全生产 四川省应急管理厅供图

“四不放过”是指在对事故调查处理时，按照事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的原则进行处置。如何将“四不放过”原则落实到具体行动上，四川采取了有效措施。

日前，四川省委办公厅、省政府办公厅印发《关于落实生产安全事故调查处理“四不放过”要求的工作措施》，明确各级党委、政府将“四不放过”要求落实情况作为安全生产考核巡查内容，将结果纳入地方党政领导班子和领导干部高质量发展政绩考核，严格执行党政领导干部安全生产责任追究有关规定和安全生产“一票否决”制度。这是我省从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，压紧压实各方安全责任的又一重大举措。

重视：高位推动 拧紧责任链条

“严格落实‘三管三必须’‘四不放过’等要求，压实企业主体责任、地方属地责任、行业监管责任和应急综合监管责任，把安全责任落实到最小工作单元和每个岗位、每个从业人员。”在2024年四川省政府工作报告中，专门对生产安全事故调查处理中落实“四不放过”原则作出明确要求。

在近期召开的省安委会2024年第一次全体成员会议暨全省第一季度安全生产工作电视电话会议上，同样提出：“要严格落实‘三管三必须’要求，压实‘四方责任’，做到‘四不放过’，‘四不两直’明察暗访，实行‘县级全覆盖检查、市级联合抽查、省级综合督查’，避免层层检查、重复检查。”

一分部署、九分落实。在四川省应急管理工作会议上，专门提出：“各地要做到责任追究全部到位，整改措施真正落实，教育警示扎实有效。要加大事故提级调查和挂牌督办力度，对性质恶劣、冲击人民群众安全感的事故‘应提尽提’……”

对此，省安办安全生产周调度会上，应急管理厅主要领导都会对各市州发生的每一起事故“四不放过”落实情况进行调度，督促各地将“四不放过”要求落实到位。

不仅如此，在事故调查处理过程中，如何落实“四不放过”要求，省级层面也做出了许多有益探索和推动。

据悉，四川先后印发《四川省较大生产安全事故提级调查处理及挂牌督办办法》《四川省生产安全事故防范和整改措施落实情况评估实施办法》，严格落实工矿商贸较大事故100％提级调查或挂牌督办的刚性要求，做到事故原因未查清不放过；与省纪委监委、省委宣传部、国家矿山安全监察局四川局联合印发《关于在生产安全责任事故追责问责中加强协作配合的办法》，建立追责问责协作配合机制；召开安全生产行政执法与刑事司法衔接工作联席会议，与省法院、省检察院、公安厅凝聚合力严厉打击安全生产领域违法犯罪行为。2023年，向公安机关移送对事故发生负有责任的人员111名，向纪委监委移送181名人员进行刑事责任追究和追责问责，做到责任人员未处理不放过；省安办组织评估工作组对甘孜州丹巴县关州水电站“1·12”较大透水事故防范和整改措施落实情况开展评估，评估发现的问题“点对点”反馈甘孜州，做到整改措施未落实不放过。

与此同时，该厅还要求每起较大事故调查结束后30日内，均要制作警示教育片，达到“一厂出事、万厂受教育”的目的，力求有关人员未受到教育不放过。

落实：因地制宜“严格”贯彻始终

工作措施一旦部署，严查严治、落地落实才能行有所为，为有所获。

2023年1月22日15时许，乐山市沙湾区太平镇一游乐项目气球在升空过程中发生故障坠落，造成2人死亡、2人受伤。

事故发生后，乐山市政府成立由市应急局、市公安局、市市场监管局、市文化广电旅游局、市总工会等部门和沙湾区有关负责同志参加的乐山市沙湾区“1·22”事故调查组对事故进行提级调查，同时聘请有关专家参与事故调查工作，并邀请市检察院派员参加。市纪委监委成立追责问责审查调查组。

在本次事故调查过程中，“四不放过”要求被全面体现。调查组会同专业机构共同开展现场勘验，并多次组织会商讨论，最终在专业机构出具技术鉴定意见书后，形成了技术鉴定报告，查明了事故发生的直接原因；调查组管理组对于在事故调查中发现的地方党委政府及有关部门的公职人员履职方面的问题线索及相关材料，及时交市纪委监委，12人受到党纪政纪处分，调查组按程序将涉嫌犯罪线索移交属地公安部门，3人建议移送司法机关追究刑事责任，确保责任人员未处理不放过；事故发生地制定整改方案，在规定时限内逐项完成整改，并将事故防范和整改措施落实情况书面向市安委会反馈，确保整改措施未落实不放过；将事故发生情况和防范处置方法制作成警示教育宣传片，组织企业和负有安全生产监管职责的部门观看，提高部门安全监管效能，提升企业员工安全意识和自我防护能力。

乐山的做法绝非孤例。为落细“四不放过”，遂宁市出台《遂宁市查摆整治安全领域“四重四轻”作风问题实施方案》，制定落实生产安全事故调查处理“四不放过”要求的具体措施，对每一个“不放过”制定针对性措施，重点明确操作流程、责任人员、时限要求、倒查机制和评估办法等。同时，加强与纪委监委、检察机关、行业监管部门对接协调，对事故责任单位、人员从严从速执法惩处。

警示教育是事故调查处理的重要一环。

“近期，绵竹一企业发生一起灼烫事故，2人死亡，我们立即组织召开全市金属熔融企业安全生产警示教育大会。要求市、县两级应急部门分管负责人和科（股）室负责人，金属熔融企业主要负责人及安全管理部门负责人集中教育、集中警示、集中反思。”据德阳市应急局相关负责人介绍，德阳市县两级应急局还将生产安全事故警示教育开展情况纳入执法检查内容，针对没有开展或者警示教育“走过场”“做样子”给予相应处罚。

强化事故整改评估和事故“红黄黑”旗挂旗评价是宜宾的创新举措。2023年，该市集中推进生产安全事故防范和整改措施落实情况评估工作，按时完成15起。对各区县生产安全事故发生情况进行红黄黑挂旗通报，排名前三的区县挂“红旗”，末尾挂“黄旗”，对发生有影响的一般事故、较大事故（事件）的挂“黑旗”，不断强化事故防范措施。2023年，宜宾共接报生产安全事故21起、死亡23人、受伤3人，分别同比下降30％、34.3％、40％，未发生重大及以上生产安全事故。

位于川东北的巴中，如何确保“四不放过”真正落地，如何解决安全生产领域“不担当、不作为”问题是该市关注的重点。

2023年2月1日，巴中市纪委监委机关研究建立安全生产领域“不担当、不作为”问题追责问责快速响应机制，明确5种问责追责情形和4项启动条件，成立5个追责问责“快反组”以规范问责、精准问责倒逼责任落实。

据了解，追责问责情形主要包括在重点领域隐患排查工作中，存在风险隐患排查搞形式、走过场，不发现问题、不报告问题、不督促解决问题；在生产安全事故报告中，迟报、漏报、谎报、瞒报或阻挠、干涉生产安全事故调查的慢作为、乱作为的问题等。

该机制明确，聚焦关键少数，从领导干部、领导责任问起，真正做到问到关键人、追到要害出，对落实安全生产责任不重视、不到位等形式主义、官僚主义问题，坚决查处一起曝光一起，持续释放震慑作用。