调解现场
2024年12月20日，在成都市成华区总工会职工维权调解中心调解室里，某电力工程有限公司代理人展示的最后一笔工资转账凭证，为一起涉及三家企业的复杂欠薪案画上了圆满句号。“原以为要耗到过年，没想到工会和法院联手，硬是把‘死局’盘活了。”农民工代表邓某攥着调解书，声音哽咽。这场历时三个月的讨薪“战役”，最终以235312元欠薪全额到账而告捷。
这一幕是成华区总工会近年来深耕劳动纠纷多元化解的日常，也是超大城市现代化治理的微观写照。
作为成都市中心城区之一，成华区市场主体超20万户，劳动者逾百万。面对超大城市治理中劳动纠纷复杂化、群体化的挑战，成华区总工会以“机制深改、服务深耕、队伍深培”破局，探索出一条具有示范意义的劳动纠纷“深度调解”新路径。
“速度与温度”赛跑的调解
在成华区劳动纠纷“一站式”多元化解联动处置中心（以下简称“区联处中心”），记者翻阅了这起农民工讨薪案的完整记录：2024年9月立案，11月启动调解，12月完成支付。卷宗里密密麻麻的记录，勾勒出这场“闪电战”的关键节点：11月4日，调解员郭晓瑞通过微信视频会议，促成四川某机电工程有限公司先行支付16名农民工工资；12月20日，在法院现场调解中，某电力工程有限公司当场转账7人薪资；12月26日，剩余7人通过司法确认程序拿到欠款。
“农民工案件最怕‘等’，工资晚一天到账，就可能影响一个家庭过年。”郭晓瑞解释道，“农民工讨薪维权时间成本巨大，且常常面临多家单位工程层层分包、违法转包等多种情况，农民工往往搞不清该告谁。”为此，成华区总工会特别开设了农民工讨薪维权专属通道，运用“法院＋工会”庭前调解机制，帮助29名农民工在元旦节前拿到了被拖欠的工资，让他们能安“薪”过年。
这样的“速度与温度”在成华区已成常态。数据显示，截至2025年2月，联处中心共调解劳动纠纷案件15810件，调解总金额达7052.36万元，调解效能综合排名居五城区第一位，全市第三位。这背后是667家企业的“法治体检”，22939人次的普法覆盖，5380名群众的法治浸润，更是成华区总工会不断创新工作机制、完善调解体系的生动体现。
构建“1＋12＋N”立体化治理网络
“超大城市治理不能只做‘救火队’，更要建‘防火墙’。”成华区总工会党组成员、副主席郑佳辉指着展牌上的“1＋12＋N”三级联处体系图，向记者阐述了成华区在劳动纠纷化解方面的创新机制。
“1＋12＋N”三级联处体系构建图揭示了一个立体化治理网络：1个区级中心统筹调度，12个街道（园区）分中心精准对接，N个社区工作站贴身服务。
目前，成华区已在保和街道、龙潭管委会等地建立了联处分中心，并在万晟社区、培华社区等设立了联处工作站，形成了覆盖全区的劳动纠纷调解网络。区联处中心的建立将劳动执法、调解、仲裁、法律援助、司法确认等职能有机衔接，实现了劳动纠纷化解“一站式”管理、“一窗式”办理、“一条龙”处理，构建了相互协调的多元化纠纷解决体系。
在龙潭工业机器人产业功能区，记者见证了机制落地的“最后一公里”。
联处分中心直接入驻产业园区，每周有调解员“扫楼”服务。“去年10月，‘巡回法庭’开进了我们园区，让我们直观了解了法院审理案件的过程，并对合法用工有了更深刻的认识。”龙潭机器人产业功能区相关负责人感慨，这种“上门问诊”式的调解服务让85％的劳资矛盾在萌芽阶段便得以化解。
深耕数字化重构调解生态
“现在开始线上调解。”在成都某餐饮管理有限公司诉付某某等8名员工劳动争议调解案例中，随着调解员郭晓瑞的指令，屏幕两端的企业代表与异地员工同时进入云晤APP线上法庭，通过在线视频调解，成功化解了这起劳动争议案件。
2021年8月，“成都市劳动纠纷一站式联调处置系统”上线，实现了劳动争议一次申请、就近确认、全城通办、线上调解等功能。畅通包括12345市长信箱、12351工会服务职工热线、信访局平台及其他网络理政平台在内的投诉举报渠道，积极回应当事人提出的诉求、意见和建议。
2024年，该系统共处理了13件12351工会服务职工热线、6件12345市长信箱、3件信访事项，确保了职工诉求的及时回应。
调解员李钰告诉记者，线上调解不仅打破了地域限制，还大大节约了双方的时间成本、交通成本和精力成本，让职工维权变得更加便捷、高效。在荣获四川省“互联网＋工会维权服务”优秀案例的《胥谋诉成都市成华区某公司关于赔偿金支付争议案例》中，正是线上调解打破了企业与职工的地域隔阂，成功化解了一起涉及多名员工的劳动争议案件。
“调解铁军”破解劳动纠纷困局
走进区联处中心，86人的“调解天团”构成令人瞩目：25名来自企业和社会团体的工作人员、2名法院人民调解员、59名专职律师，形成了黄金配比。这支多元化的调解队伍，为劳动纠纷的化解提供了全方位、多层次的专业支撑。
为了激励调解员的工作热情，成华区总工会设立了多项表彰机制。2023年，13名区级优秀劳动争议人民调解员获表彰，其中区总工会常驻区法院的调解员郭晓瑞更是被评为成都市劳动纠纷“金牌调解员”。
“现在调解早已不是简单的‘劝架’，而是专业能力的较量。”成华区总工会相关负责人坦言。针对劳动领域矛盾纠纷的特点，区总工会还通过集中授课和线上授课的方式，举办了多次劳动争议人民调解员培训，内容涵盖了劳动法律法规、调解技巧、案例分析等多个方面，不断提升调解员的专业素养和调解能力。
除了培训，成华区总工会还加强了年度考核。每年年底按照《成华区劳动争议人民调解员管理办法（试行）》的规定，对调解员进行严格的年度考核。对于考核不合格的人员将进行清退，确保调解队伍的专业性和高效性。
●采访手记：
近年来，成华区总工会在劳动纠纷多元化解工作中成绩斐然，屡获殊荣。然而，成绩的背后也面临着挑战。调解场地受限、案补经费压力大、调解法律效能不足等问题，都是制约工作进一步发展的瓶颈。
对此，成华区总工会的解题思路十分清晰：深化与政法系统的协同合作，加快建设“一站式”联处分中心（工作站），不断充实和强化调解员队伍，推动部门之间数据融通，落实完善人民调解各项配套机制，持续提升基层治理效能。
深度调解的“深”，既是现有成绩的刻度，更是未来突破的标尺。
