徐锦近照 受访者供图

5月7日，四川省第九届劳动模范和先进工作者表彰大会在成都举行。成都国际铁路港经开区管委会产业发展部高级主管徐锦，被授予四川省先进工作者称号，在会上接受了表彰。

这位看似柔弱的“90后”女生，却是工作中的“拼命三郎”。10年时间，她从自贸区改革的“门外汉”，成为推动10余项全国首创经验的“行家里手”。

刚来：连“提单”和“运单”都分不清

初见徐锦，她正俯身在报表前，纤细的手指在密密麻麻的数字间游走。“您看，这里采用分段计算法，国内段运费可以节省4.3％的关税成本。”她轻声细语的讲解中透着专业与笃定。而10年前，她刚接手这项工作时，连“提单”和“运单”都分不清。

2016年冬天，青白江铁路港片区的寒风裹挟着改革的号角。

那时，中国（四川）自由贸易试验区筹备专班，徐锦便从区市场和质量监管局调到了专班。“当时专班一共5人，每个人都要独当一面。”徐锦坦言，面对完全陌生的领域，压力不是一般大。办公室的白板上写满了“多式联运”“贸易便利化”等专业术语，桌上堆着的国际物流法规厚如砖块。“当时连‘提单’和‘运单’都分不清。”回忆起初来时的窘境，徐锦的眼角泛起笑意。

这位看似柔弱的姑娘骨子里却有着不服输的倔强。她白天跟着部门领导“闯京城”，在没有引荐的情况下，硬是靠着一腔真诚，在相关部门门口一等就是数小时；夜里挑灯苦读，案头那本《国际贸易术语解释通则》被她翻得卷了边，密密麻麻的笔记写满了空白处。

正是这种“拼命三郎”的劲头，让她在短短半年内从“门外汉”蜕变为精通国际陆上贸易规则的专家，先后推动形成10余项全国首创经验。

闯关：破解“一单制”改革的世界性难题

2017年初春，自贸办的办公室灯光常常亮到凌晨，徐锦和团队接到了一项艰难的任务：突破国际惯例，让铁路运单像海运提单一样具备金融属性。

“铁路运单不能融资就像给企业戴上了镣铐。”她指着电脑屏幕上的案例说，“这家企业因为资金周转困难，差点错失百万欧元订单。”

连续3个月，她和团队穿梭于北京、上海、深圳，拜访航运协会、铁路专家、金融机构。“最惨的一次，被某国际律所的资深律师怼得哑口无言。”她苦笑道，“对方说我们这个设想‘违反国际惯例’。”面对质疑，她连夜梳理出37个相关条款，用严谨的论证赢得了对方的尊重，并提出了实施路径。

为了说服银行参与，徐锦带着企业案例“扫街式”拜访成都各大分行。“行长们一开始都摇头，说风险太大。”她掏出手机里存着的照片：白板上画满了货物运输交付流程图、风险控制图，细化到每个步骤、每个节点、每个角色，“就拿这种‘拼命三郎’的架势打动他们，自贸区先行先试，与银行共担风险，让企业得实惠，这个账怎么算都划算！”

当首批企业通过“一单制”获得融资的喜讯传来时，徐锦手机里接到的感谢短信让她热泪盈眶---简洁的文字背后，是数家中小贸易企业首次通过无抵押、无担保方式解决了融资难题。

改革：“小切口”也能做出大文章

2019年深秋，在一次例行企业走访中，某物流公司老总随口的一句抱怨引起了徐锦的注意：“要是国内段运费能不交关税就好了。”说者无心，听者有意。她立即掏出笔记本，详细记录下这个“金点子”。

接下来的3个月，徐锦带着团队比对了百余份运单、报关单数据，向海关专家反复请教，办公室的白板上写满了复杂的计算公式。

徐锦告诉记者，当时，海关的同志认为境内段运费从完税价格中扣除是可行的，但需要协调多部门配合，还需要在不改变现有全程结算模式下，找到科学的划分方法和依据。为此，她多次与海关、税务、班列运营平台等部门联系、协调，并请国际知名税务师事务所进行科学研判，拟订出3种划分方式，最后选择了最优的一种，实现了中欧班列运费分段结算估价管理改革。

“2024年，仅此项改革就给关区企业节约了200余万元的税费。而且在海关总署的大力支持下，这项改革已在全国推广应用，惠及所有中欧班列进口企业。”徐锦高兴地说道。

2021年寒冬，铁路港集装箱堆场上出现了一道特殊风景---挺着孕肚的徐锦裹着厚厚的羽绒服，跟着正面吊司机记录作业流程。为打造“智慧陆港”系统，这个“较真”的孕妈妈带领团队梳理出200余项数据交换需求，提出40多条优化建议。当某企业抱怨系统操作复杂时，她直接带着工程师驻场3天，边啃面包边改代码。“现在系统能自动处理80％的重复操作。”

如今，四川自贸试验区青白江片区的中欧班列开行量稳居全国前三，徐锦却仍在“啃新骨头”---投身车用动力锂电池铁路运输新课题。

“改革创新，永远在路上。”她说。