“多亏了工会帮我们维权，拖欠的工资终于拿到手了！”一想起过去那段经历，凉山州喜德县农民工呷觉依古心里就觉得暖暖的。两年前，他和莫色呷体、马晓燕等农民工被务工企业拖欠工资，他们多方求助，最终在工会的帮助下追回了拖欠的工资。“全州有84 名农民工工资被拖欠，喜德籍农民工就有20 多名。”凉山州总工会权益保障部副部长袁平说，“全力维护职工合法权益，州总工会永远在路上。”
这是凉山州总工会深入践行新时代“枫桥经验”的一个真实案例。作为州总工会的创新之举，该案例被中央电视台“社会与法”栏目专题播放。
“这个案例之所以能被央视选中并以专题片拍摄播放，得益于近年来州总工会以践行新时代‘枫桥经验’为主题，探索推进的‘跨部门多元解纷、跨区域多方联动’工作机制。”州委常委、州总工会主席沙英说，“坚持守正创新，历来是全州工会系统工作的方法路径。实践证明，只要始终心里想着职工、肩上扛起责任、脚下躬身实践，就能让新时代‘枫桥经验’在凉山大地生根发芽、开花结果。”
召开凉山州“一函两书”6＋X 多方联动机制工作推进会
喜德县总工会主席接访日活动
与凉山州检察院召开座谈会，协商劳动法律监督工作
受援助职工所赠锦旗
全总、省总法律部调研基层法律维权服务阵地
与攀枝花市、大理州、昭通市、楚雄州、丽江市签订六地市州工会流动务工人员维权服务合作协议
与州中级人民法院协调劳动法律监督快速办理工作
赴基层调研收集职工群众民意
1 联动发力 促进维权保障精准到位
时光回溯到2023年5月。凉山州西昌某建筑公司因资金周转困难，拖欠呷觉依古等84名农民工工资共计54万余元。得知情况后，凉山州总工会迅速启动跨区域联动协调机制，联合州人社局、州住建局、州法院等部门，在约谈企业负责人协调无果的情况下，果断启动司法程序，通过法院依法判决追讨欠薪。“工会不仅帮我们要回工资，还教会了我们依法维权的途径。”呷觉依古感慨道。
成功的背后，是凉山州总工会坚持不懈的探索和努力。
近年来，凉山州总工会认真贯彻落实全总和省总关于践行新时代“枫桥经验”决策部署和工作要求，着力破解农民工欠薪、新就业形态劳动者权益保障等突出问题。
在实践中，州总工会深深感到，靠工会一家的力量来解纷调处，有时会陷入“心有余而力不足”的尴尬处境。
“工会的重要职责是协调服务，执法维权的范围有限，在遇到特殊困难问题时往往显得力不从心。”州总工会权益保障部负责人感叹道。
前行中的困难，并没有让州总工会的维权服务“绕道走”。经过深入调研，他们锁定全新工作机制为突破口，致力于探索多元解纷新途径。
法院、检察院、司法、人社等部门的职能，被“多元解纷”协作体系有效整合，逐渐焕发出全新动能。
---高位设计推进多部门联动解纷。2024年7月，由州总工会牵头起草的《“一函两书”6＋X多方联动机制实施方案（试行）》正式出台。“方案聚焦全面推进工会工作法治化建设，充分发挥工会、法院、检察院、人社、卫健、应急6部门＋X个相关职能部门作用，进一步夯实劳动者合法权益保障工作举措。通过6＋X的密切协作，共建劳动人事争议调解平台和调解组织，加强劳动人事争议多元化解队伍建设，提升劳动人事纠纷预防化解法治化水平，支持和保障全州经济社会高质量发展。”州总工会相关负责人表示，工作目标的具体化、明确化，为全州整体推进多元解纷提供了工作遵循。
---建立“工会＋”劳动争议多元化解跨部门工作联席会议制度。“我们坚持每季度定期召开由州总工会、州法院、州检察院、州司法局、州人社局等多部门相关负责人参加的联席会议，及时通报维权解纷工作开展情况，专题研究职工维权中遇到的新情况、新问题，推进形成各有关部门信息共通、责任共担、成果共享的全新工作格局。”支撑州总工会相关负责人说出这番话的，是多部门联动开展工作的具体举措：针对工作中发现的劳动者权益保障问题，特别是新就业形态劳动者权益保障问题，共同开展专题调研、专项监督行动等，全面掌握调研情况，通过工作报告、调研报告等形式，联合向同级地方党委、政府和相关行政主管部门提出完善社会治理的意见和建议，共同维护劳动者合法权益。
近三年来，全州召开联席会议9次，梳理分析工作推进中遇到的困难问题；各相关部门共同开展专题调研6项，就调研发现的问题实施“点对点”“面对面”整改6批次，解决多元解纷力量不到位、工作不配套等具体问题8个。
---建立跨区域联动协调工作机制。跨区域联动协调，是凉山州践行“枫桥经验”的又一创新之举。4月，跨区域联动协调解纷联席会在会东县召开，西昌市总工会、会理市总工会、会东县总工会、盐源县总工会、攀枝花市西区总工会、云南丽江华坪县总工会等多方代表参加。参会各方进行了工作交流，就进一步加强跨区域协作、提升劳动争议多元化解效能进行了深入探讨。
“随着人口流动更加普遍，跨区域的矛盾纠纷表现更加多元。为有效解纷调处，我们在全面构建跨部门联动协调解纷的基础上，积极构建跨区域协调解纷机制。目前，已与攀枝花市、云南丽江等多地建立起联动协调解纷工作机制。”州总工会权益保障部负责人介绍，这一机制的核心框架为“四快”，即“信息发布快、调处响应快、责任落实快、结果反馈快”。
西昌市出台《关于建立劳动者合法权益保护跨区域协作配合机制的意见（试行）》。“意见提出17条具体工作措施，明确在召开联席会议、跨区域案件联动办理、业务双向交流、法治宣传等方面加强跨区域协作。涉及地总工会与检察机关紧密配合，共同开展调查取证、协商调解等工作，形成了强大的工作合力。”西昌市总工会负责人坦言，“跨区域联动协调，让解纷工作更有活力、更有成效。”
窥一斑而知全豹。西昌市的做法，只是凉山州的缩影。据统计，2023年至今，全州各级工会累计参与调解劳动争议案件96起，为306名职工追回薪资、补偿金等5677968元，调解成功率达98％，真正实现了“小事不出企业、大事不出园区、矛盾不上交”。
2 机制创新 推进监督工作落地生根
“强化源头预防，始终是劳动纠纷调处最重要的关口。为切实从源头预防劳动纠纷，可以说州总工会下了真功夫、硬功夫。”谈到州总工会在源头防范纠纷方面付出的努力，州总工会相关负责人深有感触。
这感慨，源于州总工会精心研究出台的工作机制。
2023年，州总工会在全面吃透上级要求、深入分析全州形势、广泛开展专题调研的基础上，联合州中级人民法院、州人社局等六部门，制定出台《工会劳动法律监督“一函两书”工作实施方案》。方案明确工资支付、社保缴纳、安全生产等8大类监督重点，以加强日常沟通、强化业务交流、做好联合调研、开展联合监督、规范移送反馈、开展信用惩戒、建立激励保障、开展案例评选等八项措施，建立起“提示函＋整改意见书＋处理建议书”的递进式监督流程。
“过去企业用工不规范问题时有发生，整治工作也大多‘治标不治本’，现在通过‘一函两书’督促企业自查自纠，效果显著。”州总工会党组书记、常务副主席巫阿琼说，“依法整治，才是最终解决问题的‘金钥匙’。”
2024年6月，针对“一函两书”工作专项督查中发现的布拖县福利院聘用人员未执行凉山州最低工资标准和工资支付不规范的问题，州总工会发出历史上首份《工会劳动法律监督提示函》。该提示函发出后，调查发现布拖县福利院整改不到位。为此，州总工会向凉山州人社局发出历史首份《工会劳动法律监督建议书》。在多方联动监督下，该福利院最终为职工落实了最低工资标准。
“通过规范建立‘一函两书’制度，有效压实企业法律责任，从源头上有力保障了企业员工的切身利益。”凉山州职工维权律师张书书说。
依法、规范、有效，是凉山州开展法律维权始终坚持的重点。喜德县全面建立劳动法律监督组织、调解组织170余家，配备法律监督员170余人，确保农民工、企业员工应援尽援、能援尽援。目前，全州已建立州、县（市）、企业三级劳动法律监督组织网络，配备专（兼）职监督员3204名，覆盖74％的建会企业。
截至目前，全州各级工会共发出提示函31份、建议书1份，督促36家企业整改问题71项，进一步推动了工会在劳动法律监督过程中维护职工合法权益的作用。
3 强基固本 专业维权队伍不断壮大
3月12日，由越西县总工会举办的普法宣传有奖知识竞赛在县总工会会议室举行。“如果企业未按相关法律签订劳动合同，员工怎样依法维权？”“民法典对女职工有哪些特殊保护规定？”主持人清晰的提问话音刚落，来自全县各基层工会的参赛队员便争先恐后举手抢答。“以有奖知识竞赛这种方式深化法律知识学习，我们越西县总工会已经坚持多年了。”县总工会党组成员、副主席、女工委主任韩红霞表示，通过竞赛，一方面可以有效激发基层工会干部学法用法知法守法护法的自觉性积极性，另一方面，也为培养依法解纷调处专业队伍奠定了坚实的法治基础。
在践行新时代“枫桥经验”的实践中，州总工会深刻认识到，具有专业素质的人才队伍，是解纷调处依法维权的核心支撑。
基于这样的认识，州总工会“三措并举”，聚力打造懂业务、精法律、高素质的解纷调处人才队伍。
---推进“五员融合”。通过专题培训、以会代训、挂派锻炼、交流试岗等方式，将工会工作者培养为工会组织员、政策宣传员、权益维护员、困难帮扶员、心理辅导员，实现一岗多能、一业多能。
---建强“专业力量”。引导各级工会立足工作需要，将劳动法律监督员、劳动争议调解员、法律援助律师等队伍有效整合，组建专业化维权服务团队。截至目前，全州共建立专业化维权服务团队17个，常态化工作者113人。
---深化“能力培训”。州总工会联合西南政法大学等高校，在常态化开展“送法进企”专题培训的基础上，组织州市县三级职工维权律师开展法律专题讲座34场。同时，由州总工会权益保障部邀请法律专家和维权律师，对各级工会维权队伍进行业务培训18场3200人次。
---强化“激励导向”。每年设立专项经费70万元，专项用于保障解纷调处队伍开展工作，对年度工作获评先进优秀的，下一年度经费予以一定倾斜。同时，引导全州各级工会将解纷调处工作者现实表现作为评先评优的重要依据，对工作业绩特别突出的予以奖励。2023年以来，州总工会对2个解纷调处先进单位和6名先进个人进行了表彰。
“下一步，我们将持续深化‘法院＋工会’‘检察＋工会’‘人社＋工会’等联动培训模式，进一步培育壮大解纷调处专业队伍，推动多元解纷机制向乡镇、新业态行业延伸，为凉山州基层治理现代化贡献工会力量。”凉山州总工会相关负责人表示。
4 法律宣传 营造浓厚解纷调处社会氛围
只有让全社会充分认识到法律的力量、掌握好法律的武器，才能为多元解纷调处奠定坚实的法治基础，也才能将新时代“枫桥经验”贯穿到工会工作的方方面面、各个环节。这是根植于全州各级工会干部心底的坚定信念。
信念引领的，是全州各级工会常态化的法律宣传和法治培训。
在盐源，文化广场开展的构建和谐劳动关系“春风行动”宣传活动精彩纷呈。盐源县总工会采取悬挂宣传条幅、设立咨询台现场解惑答疑、发放宣传资料等方式，积极宣传宪法、工会法、劳动合同法、《四川省工会劳动法律监督条例》等法律法规。
“您帮我看看这样的合同合适吗？”“企业不落实职工福利待遇怎么办？”“作为女职工，如何才能维护好自身的合法权益？”活动中，人们纷纷走上前，就关心的话题提问，现场工作人员一一进行耐心细致地解答。“通过咨询，我们对如何签订劳动合同，如何保障福利待遇，如何确保农民工工资按时足额支付，如何落实休息休假权利，如何落实女职工特殊劳动保护等有了更加全面地了解，工会的答疑解惑可帮了我们的大忙。”手拿法律法规宣传资料的围观群众纷纷赞叹。
在冕宁，县总工会深入蓝星（西昌）航天化工有限公司开展“尊法守法、携手筑梦”法律宣传进企业活动，70余名企业职工参加。活动中，县总工会常务副主席王评用浅显易懂的语言为在场职工讲解了工会法、劳动法相关内容，重点介绍了职工代表大会、会员权利与义务、劳动合同、安全生产、职工维权等内容。“有了法律的保障，我们才有更多的归属感、安全感和获得感。”企业员工小王高兴地说，“以后遇到什么事，我都要依法维权。”
在布拖，县总工会联合团县委、县妇联、县禁毒办、县司法局在商业步行街联合开展普法宣传活动。宣讲《女职工劳动保护特别规定》、《四川省〈中华人民共和国妇女权益保障法〉实施办法》、婚姻法、反家庭暴力法等法律法规，让现场女职工掌握了依法维护自身合法权益的有效手段。
在普格，县总工会组织普格县豪吉集团、普格县惠康医院职工开展“情系女职工、法在你身边”和“安全生产---女职工在行动”系列普法宣传活动。
在喜德，法律援助宣传服务队深入光明街道、拉克乡、冕山镇、尼波镇等6个乡镇（街道），以及石门社区、火觉莫社区、彝欣社区等4个社区开展法律援助宣传活动，
在越西，县总工会把“尊法守法、携手筑梦”法治讲堂搬到了马拖镇北河村，60余名村组干部、驻村干部、村民代表聆听了法治宣讲。
法律宣传、专题讲座、业务培训、送法入户……形式多样的主题活动，在全州遍地开花。西昌、会理、金阳、宁南、昭觉、德昌、会东、木里、美姑、甘洛、雷波，各市县主题活动如火如荼。“实践证明，不断增强全社会法律意识，是凉山州总工会践行新时代‘枫桥经验’坚持不懈的切入点、发力点。”谈到法律宣传，州总工会有关负责人如数家珍，“近三年来，全州各级工会在法律宣传活动中共发放宣传资料4万余份，发放法治宣传手提袋等宣传品2万余份，遇事讲法、维权靠法、自觉守法，已经成为全社会的共识和自觉行动。”
从“单打独斗”到“多元共治”，从“事后处置”到“源头预防”，从“个体维权”到“系统治理”，凉山州总工会以“多元解纷”机制为抓手，在践行新时代“枫桥经验”的全新实践中谱写用心依法维护合法权益、用情服务职工群众的崭新篇章。
