本报讯（记者骆寓言）近日，由应急管理部干部培训学院组织编写、成都市城市安全与应急管理研究院牵头的《城市安全与应急管理》正式出版发行。作为全国应急管理干部培训系列教材之一，该书系统回应城市安全风险“是什么、怎么辨、怎么治”，以及灾害事故“如何应对”、社会治理“如何协同”、能力水平“如何提升”等核心命题，其编写起点正是成都这座超大城市在长期安全治理实践中积累的一线经验。

城市系统越复杂，安全治理越不能仅聚焦于单一环节。地下管网、道路桥梁、人员密集场所、极端天气---在城市运行中，各类风险相互交织、彼此影响，一个看似不起眼的隐患，可能在复杂系统中被层层放大。作为长期从事城市安全与应急管理科研和技术支撑的机构，成都市城市安全与应急管理研究院近年来深度参与成都大运会、世运会等重大活动安全保障，承担风险评估、隐患排查治理和应急保障技术支撑；同时，围绕大面积停电、极端暴雨洪涝等情景，持续开展巨灾情景构建、蓉安智能体、城市风险监测预警和综合风险防控研究。这些从治理一线得出的答案，最终构成教材编写的重要基础。在《城市安全与应急管理》第二章“城市安全风险评估”中，“成都市城市安全风险评估”被作为典型案例写入；城市安全风险综合监测预警平台等成都实践，亦成为教材总结城市安全治理方法的重要内容。

写进教材的“成都经验”，并非某一项单独工作或几个孤立案例，而是在长期实践中逐步形成的一套治理思路：把风险辨识做在前面，把隐患治理关口前移，通过监测预警、综合研判和协同处置，将分散的风险纳入更系统的治理链条。当前，成都持续推进安全生产“大排查、大曝光、大整治”，从发现问题到推动整改，再到闭环销号，其指向不仅是把一个个隐患找出来、改到位，更要从具体问题中识别共性风险、完善治理机制，提升城市安全风险防范的系统性和主动性。

翻开教材，上海的超大城市精细化风险治理、深圳“应急第一响应人”、南京“181”应急管理平台、四川泸定6.8级地震应急救援等不同地区、不同灾种、不同治理场景被置于同一套城市安全治理框架下观察。编写组先后调研了上海、深圳、北京、成都、南京、杭州、拉萨等地，实地走访应急管理部门、科研院所、高校和街道社区，同时面向四川各市（州）应急管理部门开展问卷调查，以掌握一线工作的真实需求。从2024年7月启动实施，到日前正式出版，教材前后打磨近两年，大纲经历四轮迭代，最终明确立足应急管理系统职责，以防范化解城市安全风险为主线，形成“评估-防治-应对-共治-能力提升”的全链条逻辑，构成一套“防、抗、救”一体化的城市安全与应急管理解决方案。

这部教材的价值，并非简单将“成都做法”复制给其他城市，而是将成都及上海、深圳、南京等地的实践经验置于更大的城市安全治理框架中，提炼其中可以理解、可以借鉴的方法。对于成都而言，牵头编写这本全国应急管理干部培训教材，亦是一次对自身安全治理实践的重新梳理：把一线做过的事总结成规律，把实践中形成的经验沉淀成方法，再让这些方法重新回到城市治理现场。这种从实践到理论、再从理论回到实践的循环，正是城市安全治理不断走向系统化、科学化的关键所在。