合江县住建局 李笠:
笔者认为,住宅改成民宿,邻居的居住安宁权应优先于房主的财产权。
首先,住宅区的核心功能是居住,而非商业经营。房主将住宅改作民宿,本质上是变更了房屋用途,将私人生活空间变为经营性场所。邻居被迫承受陌生人的频繁进出、夜间嘈杂、安全隐患等后果,其安宁权受到实质侵害。其次,业主将住宅改变为经营性用房的,除遵守法律法规以及管理规约外,应当经有利害关系的业主一致同意。这意味着法律已对“住改商”设定了严格门槛,邻居的同意是前置条件,而非事后补偿。财产权的行使须以不损害他人合法权益为边界。
再者,从社会效果来看,若放任房主逐利而牺牲邻居安宁,将瓦解社区信任基础。长此以往,住宅区将沦为“类商业区”,既破坏城市居住生态,也诱发更多纠纷。
乐山市沐川县委政法委 罗功臣:
从法律层面看,答案其实很明确。民法典第二百七十九条规定,业主将住宅改变为经营性用房的,应当经有利害关系的业主一致同意。注意,是“一致同意”,而非“多数决定”。深圳就有业主因擅自将住宅改为民宿招租,被11名邻居联名起诉,法院判决其停止经营、恢复住宅用途,并赔偿邻居维权合理开支。
法律之所以设置如此严格的门槛,是因为住宅安宁权不只是一家一户的权利,而是全体业主共享的权利。房主出租房屋获取收益本无可厚非,但经营过程中产生的门禁形同虚设、陌生人深夜喧哗等不良影响,却要由街坊四邻来承受,既不公平,也与法治精神相悖。
当然,严格规制并不等于否定民宿这一新业态,而是为其合法合规发展划出清晰运行轨道。业主有使用自有房屋的自由,邻居也享有安宁居住的权利,两者都受法律保护。盘活闲置住房,绝不能以侵犯他人权益、扰乱公共秩序为代价。
宜宾市珙县总工会 陈美娜:
房主对房屋享有所有权,这是民法典赋予的权利。但权利的行使并非没有边界。住宅小区的属性是居住,邻居选择在此安家,正是看中其安宁、私密的环境。当民宿带来的频繁人员流动、噪声、安全隐患打破这份宁静时,房主的财产权便超出了合理范围。
从法律角度看,相邻权要求不动产权利人不得损害邻居的合法权益。住宅民宿化若未经邻居同意,且对他人生活造成实质影响,就构成了权利滥用。财产权与居住安宁权并非对立,但前者必须让位于公共利益和他人基本权利。
笔者认为,房主行使财产权应以不损害他人权益为前提。住宅民宿化不能成为“任性”的理由,唯有在保障邻居居住安宁的基础上,才能实现权利的平衡。
内江市资中县太平镇人民政府 汤飞:
笔者认为,两者并不是非此即彼的关系,民法典等法规对财产权(在此专指住宅改民宿一事)的实现设置了明确的条件,从而保障居住安宁权。此事有法可依,关键在于严格执行。
然而事实上,在很多居民小区,出现了不少民宿,经常客来客往,一片热闹之象。客观上存在一定程度的噪音扰民、人员混杂甚至卫生糟糕等问题,加深了住户与客户之间的矛盾。
“住改商”不能“霸王硬上弓”或“未批先动”“私自改造”。首先,小区物业要把好第一道关口,科学评估民宿项目可行性,并将信息通报给“有利害关系的业主”,物业绝不能私下跟房主达成协议或“默契”,导致其他业主被蒙在鼓里不知情。其次,监管部门严格依法按程序审批,必要条件缺一不可,不能因房主单方面承诺而网开一面,这是“住改商”过程中必须守牢的底线。最后,小区业主主动主张自身合法权益,尽量把问题化解于纠纷发生之前,“先说断后不乱”,这同时也是参与基层治理的途径和方式之一。
攀枝花市仁和区林业局工会 杨成:
笔者认为,现在很多住宅改成民宿,绝不能以牺牲邻里安宁为代价。
首先,住宅改成民宿后,住宅楼里的访客往来杂乱,容易带来噪声干扰、治安隐患,挤占小区公共资源。更气人的是,有人拿张承诺书就去登记、办照,邻里发现问题投诉后,却被推去法院,普通人耗不起。
其次,住宅的核心功能是居住,房主的财产权不是无限权利。民法典明确规定,住改商须经本栋有利害关系的业主一致同意才行,邻居享有居住安宁权。诚然,民宿经营可以盘活闲置房源,但这份收益不能建立在损害周边老百姓的正常生活之上,权利行使本身就有边界约束。
治理不能只靠群众打官司,要变事后追责为事前把关。理顺多部门监管权责,落实前置备案,把业主同意证明、消防材料等作为准入门槛。压实平台核验责任,对违规房源及时下架,提高违法成本。
重庆市沙坪坝区融媒体中心 赵杰昌:
民法典第二百七十九条明确规定:业主不得违反法律法规以及管理规约,将住宅改变为经营性用房;确需改变的,除遵守相关规定外,必须经有利害关系的业主一致同意。法律还进一步进行阐释,本栋建筑物内的其他业主,全部属于“有利害关系的业主”,这一规则直接赋予了同栋邻居对住宅改民宿的“一票否决权”。
即便房主主张“盘活闲置住房、行使财产所有权”,也不能对抗邻居的居住安宁权。房主经营民宿会造成噪音干扰、房屋漏水、安全隐患等问题,侵害本楼栋其他业主的合法权益。
因此,平衡财产权与安宁权,要守好法律边界。房主行使财产权要自觉遵守相关规定,维护好小区公共环境和秩序。同时,物业等相关部门要加强监管,合力消除安全隐患。唯有尊重邻里权益,在法律框架内依法行使财产权利,才能在业主自身发展与居民安居之间找到最佳平衡点。
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