试点成果验收会现场
数字化预案管理平台数据统计 受访单位供图
开展应急演练
记者骆寓言
为进一步加强应急管理体系和能力现代化建设，推动建立全国应急预案体系，应急管理部决定在我省开展基层应急预案体系建设试点。去年，彭州市被正式纳入应急管理部“基层应急预案体系”建设试点，今年3月通过验收。围绕“管起来、统起来、活起来”三项指标，边建边用、边用边改，彭州市应急管理局扎实推进应急预案从纸质到数字、数字到应用、静态到动态、管理与服务并重的“四个转变”，应急预案管理数字化转型示范效应逐步凸显。
基层治理“管起来”
应急预案作为应急管理的载体和应急准备的集合体，主要作用是以事先行动方案的确定性应对突发事件的不确定性，从而将应急管理转化为常态管理。因此，应急预案需要具备很强的针对性和操作性。
作为突发事件应急管理“一案三制”的重要内容、应急管理工作的重要抓手，应急预案是否适用、管用，直接反映着防范应对突发事件的能力。为此，彭州市把握试点契机，将“应急预案数字化管理”试点列入年度重点改革任务，明确了“统筹集约、边建边用、边用边改，扎实推进”的指导思想。
彭州财政追加资金，用于优化原平台，新建企业服务平台。依托该平台，可将所有预案进行数字化，包括每个预案的文本、组织体系、职能职责、分级响应方案、救援物资力量，形成全市数字预案数据库，从而完成全市预案数据统计分析。
同时，应急管理相关单位可在平台上按照相应职责对预案数据进行统筹管理。目前，该市13个镇（街道）、202个村（社区）、46个应急委成员单位以及大量企业入驻该平台。平台收录了38个避难场所、80名专家、28支救援队伍、63个应急物资库、886个风险档案，完成39个应急预案线上备案，建立起了预案的数字化编制和评审、签批、备案、培训演练流程管理。
数字信息“统起来”
推进应急预案数字化，是加强应急预案体系建设，强化应急管理部门对各类预案的综合协调和衔接职能的必然要求。作为提高辅助应急决策与指挥处置能力的关键技术系统，应急预案数字化平台不仅能衔接“应急资源一张图”等静态数据管理，还能实现应急状态下的各种应急响应规则体系的数字化，是实现对各级各类应急预案统一科学高效管理的有力抓手，将推动预案管理方式和理念发生重大转变。
彭州市坚持底层数据逻辑应用，建立风险分析和能力评估体系。通过该平台，使用者可在管理平台上记录灾害风险点数据档案，形成全市灾害风险点数据库。并结合GIS形成风险地图，进行可视化管理，通过灾害风险点数据库进行风险分析评估；还可以在管理平台上记录应急物资、救援队伍、避难场所、技术专家等要素资源，形成全市要素资源数据库。结合GIS形成要素资源地图，进行可视化管理，并将要素资源数据应用于数字预案编制、线上线下演练、灾害事故处置调度。
据统计，截至目前，平台已建立包含自然灾害、事故灾难等1189个风险档案，落实监测、巡查、治理责任，实施“一点一案”闭环管理，深化风险普查成果应用。此外，平台要素管理板块还收录了237个避难场所、195名专家、220支救援队伍、496个应急物资库。政府管理平台与企业服务平台兼容互通，资源共享，有效提高了预案的关联性和实用性。
预案实操“活起来”
近年来，随着5G通信等技术和大数据的广泛应用，数字化成为智慧应急新引擎。平台研发初期，彭州市便将可视化综合运用图文声像等要素实现预案执行流程的直观化展示和预案推演作为重要参数，在应急预案结构化基础上实现各种应急管理业务要素数据的关联抽取、存储，基于地理信息系统进行应急资源、风险隐患等业务要素的可视化展示，同时满足人员、物资和技术的调用。
针对每个预案，平台预设了灾害或事故场景，通过调用预案数据，设定事件影响等级，启动预案，依照分级处置方案，模拟事件处置过程，发布相关处置命令，并根据预案数据进行救援物资力量、应急组织体系的调度。在事件处置过程中，按照预设灾害事故场景和预案响应等级，进行事件升级调整，依托平台记录事件处置过程，进行事件推演总结回溯，再根据演练过程中发现的问题，进行优化提升。
此外，使用者还可依托信息化平台为每个灾害风险点建立数据档案，对灾害风险实现分级管理，从灾害基本信息、灾害监测机制、相互影响的关联风险、灾害应对的要素和预案等维度全面记录灾害风险点信息。为每个灾害风险点生成电子二维码，并将二维码打印张贴到灾害点位置，通过扫描二维码标签调阅灾害风险档案数据和日常监测数据，进行日常风险监测和风险巡查。
据统计，彭州市应急预案数字化管理平台上已建立了659个自然灾害风险点位和224个事故灾难风险点位的数据档案，每个风险点位都可以通过手机扫描二维码标签查阅风险详情，进行日常监测和巡查。
同时，使用者可依托信息化平台将应急物资库、救援队伍、避难场所、技术专家、危险源进行信息化、数字化管理，将可对外公布的上述救援物资力量和危险源设置为公开共享。在编制预案、应急演练和应急处置过程中可以按需调用公开的救援物资力量，实现应急资源共享。
此外，使用者还可依托信息化平台进行自然灾害、地震灾害、安全生产事故、环境污染事故四个维度的应急能力评估。建立起应急处置推理机制，分析突发事件关键发展的某个阶段所应采取的应急处置措施，形成高度智能化的突发事件应急处置系统。
按照“贴近实战、简洁实用、务求实效”的工作要求，彭州市应急管理局着力推进预案管理制度制订、培训演练机制完善、预案文本编制、预案数字化建设、应急救援方案编制五个方面的内容，并按照“因地制宜、突出重点、分类实施”的原则，坚持问题导向、目标导向和结果导向，将“应急预案数字化管理”建设作为提升该市基层应急管理体系建设和能力现代化水平的重要抓手，守牢守好安全发展底线。
