省执法工作组到宜宾开展矿山企业劳务派遣用工违法问题执法检查

工作组现场调取相关资料 均为受访单位供图

日前，根据人力资源部、国家矿山安全监察局的统一部署和要求，国家矿山安全监察局四川局、四川省人力资源和社会保障厅、四川省应急管理厅联合开展了矿山企业劳务派遣用工违法问题集中排查，旨在进一步规范用工行为，夯实矿山安全生产基础，保护劳动者的合法权益。

强联动 重排查

今年7月中旬，国家矿山安全监察局四川局、四川省人力资源和社会保障厅、四川省应急管理厅三部门联合拟定“矿山企业劳务派遣用工违法问题集中排查工作方案”，全省上下各司其职、按照“企业自查、部门联动、分级负责、归口管理”原则，层层落实责任、密切配合、协同作战，确保集中排查取得实效。

此次重点排查了矿山企业是否违规采取劳务派遣用工，是否遵守劳务派遣相关法律规定，是否违规设立劳务派遣单位向本单位或所属单位派遣劳动者，是否将井上劳务派遣用工纳入统一管理、统一安全教育培训等情况。

8月底，地处攀枝花市的川煤华荣能源公司小宝鼎煤矿完成了对5个生产一线队伍、4个生产辅助队、13个机关部门、2个地面单位的全面自查，930名在册职工均为劳动合同用工，无劳务派遣用工情况。“我们严禁使用非全日制用工和劳务派遣用工，且所有新招人员必需经过公司人力资源部备案或审批。”小宝鼎煤矿相关负责人表示。

在前期企业自查的基础上，攀枝花市及各县（区）人力资源和社会保障局组织力量采取核查资料、现场检查和法制宣传相结合的方式开展排查，供排查11家煤矿企业和14家非煤矿山企业，涉及劳动者2400余人，未发现使用劳务派遣用工情况。

凉山州及县级人社局会同应急管理局实施“人盯企业”，重点检查了矿山企业是否存在违规设立劳务派遣单位向本单位或下属单位派遣劳动者、未将井上劳务派遣工纳入统一管理和统一安全教育培训等情况，累计向企业管理人员及从业人员宣传劳动保障法律法规4300余人次，发放宣传资料3000余册。

宜宾市重点对存在有使用劳务派遣用工的矿山企业逐一开展了执法检查，检查煤矿企业11户、非煤矿山企业53户，经查，有2家非煤矿山企业使用了劳务派遣用工，无违反劳务派遣用工相关规定情况。

据统计，本次集中排查全省有846户矿山企业开展了自查，其中煤矿142户、非煤矿山企业704户，省、市、县累计派出检查人员1956人次，共检查正常生产建设和整改煤矿119户、非煤矿山企业493户，未发现违规使用劳务派遣用工情况。

强督导 查问题

9月，国家矿山安全监察局四川局与四川省人力资源和社会保障厅、四川省应急管理厅派出2个检查组对宜宾、乐山、攀枝花、凉山等市（州）和部分矿山企业进行了抽查。在抽查劳务派遣违法用工集中排查情况的同时，延伸检查了矿山企业遵守劳动保障制度（重点是工资发放）、落实高温津贴、安全教育培训等情况，切实维护广大劳动者的合法权益。

“有劳务派遣工未按照标准进行缴纳社保，劳务派遣人员与劳务派遣单位的劳动合同书未明确工资组成部分等不规范条款，要立即进行整改！”在宜宾，省级检查组实地检查该市2户有劳务派遣用工的石灰岩矿时，对于发现的问题，立即责令当地人社、应急部门督促企业整改。

在此次检查过程中，检查组还发现部分矿山企业在劳动合同签订、内部管理制度制定、人员管理等方面存在违规情形。如在工资发放明细中有安全责任考核涉及的扣款项目；个别矿山制定的《劳动用工管理办法》中有“工作时间超过2个小时以上到岗或工作时间终了前2个小时以上离岗者按旷工一天计算”等侵犯职工利益的规定；个别用人单位未对采用实行不定时工作制向属地劳动保障行政部门提出申请。

据了解，目前多数矿山企业，特别是煤矿企业，均存在职工年龄结构不合理，文化水平低等问题。因工作环境等原因，煤炭专业对口人才不愿“入行”，即使招聘成功，多则半年、少则1个月都会选择离职，而老员工对新技术、新方法的接受程度和接受能力相对较弱，面对技改时适应能力不足，不利于矿山企业可持续性发展。

强整治 重引导

“我们已给4名未足额缴纳社保的员工重新核定缴纳基数，并从10月份起规范、足额缴纳了社保。”10月，在宜宾市人社、应急部门的督促下，该市2家有劳务派遣工的非煤矿山企业及劳务派遣单位，对检查组发现的问题进行了全面整改。

针对劳动用工存在的问题，四川省人社厅有关负责人表示，要持续加强劳动保障法律法规宣传力度，进一步增强矿山企业规范用工意识；构建长效管理机制，将矿山企业纳入“双随机一公开”抽查范围，加强与相关部门的沟通协调，形成监管合力；畅通完善举报投诉处理机制，及时受理和处置矿山企业劳动用工举报投诉，依法维护劳动者合法权益，确保社会和谐稳定。

针对矿山企业职工年龄偏大、招不到人等现状，有业内人士建议国家相关部门加大对矿山企业的宣传力度，扩充招聘渠道，吸引更多相关专业的技术人才到矿山企业就业，改善矿山企业人员结构，建设矿山企业高质量人才队伍；同时出台技术创新、院企合作等扶持政策，帮助矿山企业引入先进设备和工艺，拓宽矿山企业多元化发展道路。

有关人士指出，推进矿山智能化建设势在必行，要强化部门联动，积极推进国家矿山安监局等七部门《关于深入推进矿山智能化建设促进矿山安全发展的指导意见》的贯彻落实，以智能化新突破带动矿山行业转型升级，小矿至少要实行机械化，大中型矿井要推进智能化，增强安全生产的同时提升作业环境。

国家矿山安全监察局四川局有关负责人认为，日前印发的《中共中央 国务院关于深化产业工人队伍建设改革的意见》，对保障产业工人特别是煤矿、非煤矿山等高危行业领域产业工人主人翁地位，提升产业工人技能，促进产业工人成长成才，增强产业工人成就感幸福感，发挥产业工人主力军作用等系统提出了新要求，为矿山企业劳动用工、从业人员能力培养和素质提升等提供了根本遵循，矿山行业职工队伍现状将有质的改变。