引言：
泸州作为浓酱双优的“中国酒城”、“三线建设”老工业基地、四川建筑业大市及中国西部工匠城，纵深推进产改，打造产业工人发展型城市，培育知识型、技能型、创新型产业工人大军，是推动实现经济社会高质量发展的重要选择。为扎实开展相关课题研究，泸州市总工会自2025年3月起历时6个月，聚焦产业工人规模结构、技能水平、权益保障等现状，通过现场走访、座谈研究、电话采访、统计分析等多元方式，深入剖析产改成效、发展困境与后续工作方向，将调研情况整理形成如下报告。
一、泸州产业工人队伍现状
根据《2024年版统计年鉴》数据显示，泸州市共有产业工人总计934975人，占国民经济法人单位和产业活动单位从业人数的69.93％，占市内从业总人数的39.75％。
从产业分布来看：第二产业占比突出，共计627619人，占产业工人总数的67.2％，建筑、制造等传统行业，凭借成熟的产业规模与产业链条，成为吸纳产业工人的主要载体； 第三产业163624人，占总数的17.5％，新兴领域顺应数字经济、消费升级趋势成为就业增长点；第一产业48432人，占总数的5.1％，传统农林牧等产业维持基本劳动力规模，为乡村振兴提供必需的人力支撑。此外，新就业形态劳动者95300人，占总数的10.2％，已成为城市运转不可或缺的“摆渡人”。
从行业分布来看：头部行业集中性强，建筑业和制造业分别为405542人、202159人，其劳动密集型特征和泸州良好的产业基础对工人需求旺盛。节能与环保产业受行业特性、发展阶段限制，目前1276人，占比最小。
从技能等级分布来看：无技能等级工人占了一半，有技能等级的呈现“中间多、两头少”的橄榄形结构。据市人社局统计，全市无技能等级457313人，占比达48.9％；初级工103026人，占比11％；中级工339583人，占比36.3％；高级工30338人，占比3.2％；技师3869人，高级技师846人，分别占比0.4％和0.1％。
二、建设产业工人发展型城市的差距和不足
调研组认为，建设产业工人发展型城市是以产业工人为中心要素，通过服务升级与城市赋能，推动人才集聚、产业创新与城市繁荣深度融合的新型发展模式，其核心要义在于构建“以城聚人、以人促产、人产兴城”的闭环生态，实现人、产、城的协同发展与螺旋式上升。产业工人队伍建设改革启动以来，泸州大力实施“凝心、强基、铸匠、固本、样板”五大工程，扎实开展“提质扩面百舸千帆”行动，列入全省第一批产改试点，建立“1＋5＋N”工作体系，成效显著。但对比理想目标，各类别产业工人情况有所不同，都存在一定程度的差距。
（一）传统产业工人地位不高，存在“三低”之忧
技能等级低。泸州产业仍处于转型升级阶段，白酒上下游及建筑制造等产业多为劳动密集型，“重装备、轻技能”导向明显，工人集中于基础操作岗位。2025年第二季度全市人力资源市场数据显示，需求人员15835人，明确技术等级要求的仅占16％。
职业认同感低。受学历崇拜与精英文化影响，社会评价偏向高学历和“白领”职业，《中国综合社会调查（CGSS）》2023年数据显示，传统高声望职业格局未发生根本改变，科研人员、大学教授、工程师（均值78-85）（最高声望），医生、律师、教师（均值73-78）仍位居公众认可度前列，传统产业工人未入列。
收入水平低。传统产业多处于产业链中低端，形成“低端产业－低技能－低工资”锁定效应。《2023年全省城镇全部单位就业人员平均工资的公告》显示，泸州传统产业工人集中的制造业（85574元）、建筑业（70045元）、批发和零售业（69393元）平均工资，均低于全行业水平（90220元）， 与金融（142748元）、信息科技（136294元）等行业差距显著。
（二）高新技术产业工人创新乏力，存在“三缺”之难
缺乏领军人物。传统产业如白酒、能源化工已形成领军人才集群，而新兴产业如数字经济、低空经济等顶尖人才稀缺。2024年“酒城菁英人才”评选的10名科技领军人才中，传统产业占8名，新兴产业为“0”。
缺乏足够的技术人才转化。受城市能级、薪资等因素影响，本地人才易流失，外地人才引进难。《泸州市急需紧缺培训职业目录》中，38个生产制造类工种处于急需紧缺状态，占比86.4％。全市职业院校年均近5万毕业生，在泸就业比例仅20％左右。
缺乏技术攻关研发。产业工人技术活动以设备操作和应用为主，自主核心技术研发能力不足。2025年四川省“智改数转”重点项目中，泸州23个项目里19个为“引进设备＋本地调试”模式，自主研发技改方案仅4个，占17.39％。
（三）新业态产业工人边界模糊，存在“三困”之境
保障之困。新就业形态劳动者社保参保率整体偏低，大多数只能以灵活就业人员身份参加，平台企业没有为其承担保险费用。截至2025年8月，泸州新就业形态劳动者已达9.53万人，以职工身份参加社会保险的新就业形态劳动者仅4000人左右，职工互助保障仅覆盖6262人，整体参保率不足10％。
晋升之困。新就业形态的岗位多是短期或临时性质，工作项目的流动性强，缺少明确的职业阶梯，很难规划长期的职业发展目标。以快递行业为例，2024年泸州市邮政管理局数据显示，全市快递员约2.3万人，网点负责人仅132人，晋升率0.57％，低于全国平均水平（约1.2％）。
法治之困。平台企业通过算法设定订单分配、薪酬计算、绩效考核与奖惩等规则，但算法隐蔽性强、调整快，劳动者缺乏充分的知情权、参与权和协商权，被算法强势控制，政府部门监管也很困难。2023年全市受理新业态劳动争议案件379件，但因“从属性不足”被驳回的比例达40％。
（四）人、产、城深度融合不足，存在“三理（礼）”之差
深度融入城市管理存在差距。产业工人进入“两代表一委员”的比例相对较低，产业工人的政治参与度和话语权明显不足，加之产业工人文化程度低，参加议事决策时话语权不强，导致缺乏参政议政、反映意见的合法有效渠道。
深度参与社会治理存在差距。党建带工建融合度不足，党员发展机制与产业工人群体特性衔接不畅，导致工人党员在社会治理中先锋模范作用发挥受限。以新就业群体为例，据社工部统计，“两司”“两员”“主播”共计2.36万人，党员仅478人，占比2.03％。
打造工匠礼遇之城存在差距。城市文化塑造中对产业工人精神的挖掘还不充分，优秀产业工人代表的风采展示还不多。例如，“茜草工业遗址”“纳溪区匠心花园”“火炬1967”等工业特色街区场景打造更多侧重于对历史沿革的宣传、对工业遗址的复原，缺少对产业工人个人闪光、群体奋斗精神的弘扬。
三、建设产业工人发展型城市的对策和建议
（一）推动传统产业提质增效，促进产业工人与城市发展共荣
实施工人素养提升工程。征集园区、企业及工人培训需求，整合职业院校与培训机构资源，搭建“泸州市技能培训数据库”汇聚优质课程与师资。以“实操导向＋体系化培育”为原则，构建“实训基地＋数字平台＋梯次认证”体系，推动企业建设数字化车间与智能工厂，引入数智设备及VR、AR等虚拟技术，开设智能酿造、绿色化工等特色培训并开展梯次技能认定。
推进薪酬分配制度改革。推行“能级工资”集体协商模式，依据岗位评价、能力级别、绩效考核确定工资标准。设立技能等级津贴（按“新八级工”分级）及艰苦岗位专项津贴。建立技能人才工资增长机制，鼓励企业按营收增速动态调整生产人员工资，推动工资总额增量向一线倾斜，确保一线技能人才平均工资增速不低于同级管理人员。
构建多维激励成长体系。打通职业发展路径，以全周期激励吸引青年扎根传统产业。多部门联合开展“青工成才计划”，推行“名师带徒”制度，对带出高级工的导师给予年度津贴；定期评选青年技能标兵，优先推荐职称评审，并纳入泸州人才礼遇清单，在住房、子女入学、医疗等方面给予倾斜。建立“技能-技术-管理”横向贯通机制，打破管理岗与技术岗壁垒。
（二）强化新兴产业创新引领，助力产业工人与城市辉煌共创
引聚科技领军人才。研究出台《泸州新兴产业领军人才专项政策》，对引进人才实行“一人一议”薪酬；设立新兴产业人才发展基金支持技术攻关，鼓励企业以股权期权、项目分红激励核心人才。建立“人才服务专员”制度，协调解决住房、医疗、子女教育等问题。
培育复合型技术工人。在职教园区建设共享实训平台，配备智能工厂模拟系统、工业机器人等设备，集成研发、生产、教学功能，形成“产业需求-教学实施-人才输出”闭环。推行“双元制”教学，企业导师负责实操、院校导师负责理论，培养理论与实践兼备的复合型人才。
提升技术攻关能力。推出企业研发经费投入奖补政策，支持建设研发中心等创新平台并加大研发投入。组建产业创新联盟，定期举办学术会议与技术研讨会促进产学研合作；成立劳模工匠创新工作室联盟，搭建“四技五小两比”创新成果展示交流平台。
（三）完善新业态服务保障，推动产业工人与城市家园共建
推进新业态领域立法进程。推动出台《泸州市新业态从业人员权益保障办法》，明确平台企业算法监管、劳动报酬、休息休假、职业伤害保障等标准，建立权益保障基准动态调整机制。成立立法咨询专家组，吸纳劳动者代表参与制度设计。
强化新业态社会权益保障。依托“泸州人社”平台建立从业人员信息数据库，降低工作变动引发的权益损失风险。推行“低费率、广覆盖”职业伤害保险试点。发挥劳动纠纷一站式联合调解中心作用，强化“调裁审”衔接。
构建新业态职业发展体系。制定适配新业态的职业标准体系，明确各等级技能、知识、经验要求。联合平台企业设立清晰晋升通道，劳动者可通过经验积累、技能提升、业绩达标晋升等级并享受相应待遇。搭建职业发展综合服务平台，集成信息发布、培训查询、等级认定等功能。
（四）优化产城人融合布局，实现工人文化赋能的产城共兴
落实工人参与社会治理制度。明确各级党代表、人大代表、政协委员中产业工人比例不低于10％，并随队伍壮大合理提升。督促企业落实职代会、厂务公开等制度，建立“产业工人议事会”，在园区、街道每季度召开专题会议听取意见，保障工人重大事项知情权、参与权、决策权。
推进基本公共服务均等化改革。实施“暖心安居”工程，提供阶梯购房补贴和人才公寓，优先为从业5年以上青年工人分配保障房。推行“工位送学位”保障子女入学，深化工会婚恋品牌建设并增加专场活动。加大出行、消费优惠，打造产业园区“15分钟生活圈”。
打造西部工匠礼遇之城。拓展《礼遇“酒城工匠”政策措施》服务对象覆盖至西部工匠，新增三甲医院绿色通道、疗休养优惠、景区免门票等礼遇。升级建设西部工匠城展示厅、白酒博物馆及工业特色街区，打造技艺展示与文旅融合节点。创作工人题材作品，通过媒体宣传、风采展览等活动，建设“西部工匠礼遇之城”。
