引言：
德阳市中江县是四川省百万人口大县、农业大县、外出务工人口大县。2024年末常住人口94.3万人，户籍总人口133.1万人，常年外出务工人员48.62万人，占劳动力总量的51.6％。近年来，受全国经济结构调整、产业升级以及乡村振兴战略深入推进的影响，全县农村劳动力流动格局正发生较大变化，传统的单向城镇化流动正逐步转向“城乡双向互动”新格局，农民工“返乡回流”趋势日益凸显。针对“防止出现农民工规模性返乡后留乡发展不畅的情况”问题，近日，中江县总工会开展了专题调研---
一、农民工规模性返乡现象特征
此次调研，中江县总工会向北京、上海、深圳等8个驻外农民工服务站发放专门设计的调查问卷，随机抽取每个服务站的50名中江籍农民工，总计400名。调查结果显示，2026年春节前返乡意愿方面，拟返乡人员313人、占78.25％，不返乡人员87人、占21.75％；节后就业意愿方面，节后拟再外出务工人员241人、占77％，拟留乡人员72人、占23％。返乡回流及留乡群体呈现出规模更大、留乡时间更长、结构更为复杂等特征。
（一）回流趋势不断扩大。近4年，全县返乡回流适龄劳动力呈阶梯式增长，2022-2024年分别为4512人、5233人、6574人，2025年末约为2.63万人，4年间规模增长超4.5倍。
（二）年龄结构偏老化。返乡群体年龄结构呈现出明显的老龄化特征。55岁以上、45-54岁、34岁及以下的青壮年分别占比为38％、53％、1％。
（三）文化程度偏低。返乡群体学历结构呈现出低学历特征，返乡趋势逐年增大。全县外出务工人员48.62万人中，小学及以下、初中、高中（含职高、中专等）、大学本科及专科、研究生及以上学历人数分别为9.43万、29.47万、8.36万、1.31万、0.05万人，占比分别为19.4％、60.6％、17.2％、2.7％、0.1％。
（四）需求匹配度存在明显不足。返乡人员的技能水平与城市产业发展的实际需求之间存在显著差距。查阅我省农村劳动力实名制登记系统的统计数据，全县外出务工人员中排名前三的行业分别是制造业、建筑业、居民和其他服务业，从业者数量分别为9.14万人、8.07万人、4.67万人，分别占外出务工人员总数的18.8％、16.6％、9.6％。而在返乡人员中，建筑和传统制造领域的占比达43.7％，其技能结构与城市新兴产业需求难以适配，也与乡村本土产业岗位需求存在一定匹配差距。
二、农民工规模性返乡回流及留乡的成因与主要问题
（一）经济发展放缓与就业环境变化互为作用。近年来，全县外出农民工所在城市部分传统行业（如建筑业、制造业）受经济增速放缓、产业结构升级影响，岗位需求减少、薪资增长乏力，部分农民工面临失业或收入大幅下降风险。同时，随着家乡产业发展（如县域特色农业、乡村旅游、电商物流）提供了新的就业机会，加之地方政府对返乡创业的政策扶持（如补贴、低息贷款），降低了留乡的经济风险，形成“城市推力”与“家乡拉力”的双重作用，推动农民工返乡回流并选择留乡发展。
（二）城市生活成本与岗位竞争压力持续增加。外出农民工所在城市的住房、教育、医疗等生活成本逐年攀升，生存压力日益增大。同时，城市产业向技术密集型转型，对劳动者技能要求提高，低技能农民工面临被淘汰风险导致就业不稳定，而返乡后生活成本较低（如自有住房、生活开支少），有的甚至卖掉在务工地购置的房产返乡，留乡成为缓解经济压力的现实选择。
（三）就业市场歧视与就业质量偏低相互叠加。据统计，全县45岁以上务工群体占比大，因城市企业普遍存在“年龄门槛”，大龄农民工在体力、技能更新速度上处于劣势，难以竞争年轻劳动力岗位。且建筑业、制造业等传统行业对体力要求高，大龄农民工随年龄增长劳动能力下降，被迫返乡。
（四）务工技能锁定与专业技能提升相互脱节。据统计，全县返乡人员中43.7％集中在建筑和传统制造领域，其技能多为“体力型”“经验型”（如建筑施工、机械操作），而城市新兴产业（如新能源、人工智能、高端制造）需求的是“技术型”“知识型”技能（如编程、设备运维、数字化管理），技能结构存在代际差距。长期从事低技能工作导致农民工缺乏技能更新动力，逐步与城市产业升级方向脱节，就业岗位无法匹配，最终选择返乡并留乡寻求发展机会。
三、对策及建议
（一）构建政策引导与多方协同机制。政策引导是解决规模性返乡回流及留乡人员发展问题的首要机制。中江县总工会积极参与当地政府部门的支持和关心返乡农民工政策制定，推动形成有利于返乡回流及留乡人员稳定就业、体面劳动的政策环境。协同多部门联动建立返乡监测预警系统，依托县、乡、村三级就业服务网络，协同农业农村、人社等部门对全县外出务工劳动力开展“拉网式”排查，建立“一人一档”就业台账，实现就业状态实时更新、动态管理。同时，建立返乡回流人员监测机制，对全县返乡回流及留乡人员进行实时摸排，重点关注脱贫不稳定户、边缘易致贫户等群体。
（二）构建产业升级与就业扩容机制。产业支撑是解决返乡回流及留乡人员就业问题的根本之策。中江县总工会配合政府和企业，依托全县的粮食、生猪等主导产业，推进农业规模化、集约化、数智化经营，培养智能设备操作员等新型职业，利用农业数智化技术赋能农产品深加工、冷链物流、农村电商等领域，形成新的岗位需求，扩容乡村就业空间。发挥乡村特有的自然环境优势，打造“中国挂面村”项目和特色乡村民宿项目，培育发展现代乡村服务业，吸纳返乡回流及留乡人员灵活就业。依托“小三级”工会组织搭建就业服务平台，常态化组织开展“送岗位、送信息下乡”活动，促使新型农业经营主体等用人单位优先就地选用返乡回流及留乡人员。培育选树典型示范，在永太镇、富兴镇等地挖掘一批返乡创业成功典型，强化示范带动作用，积极营造“争做返乡创业者”的良好氛围，激发农民工回乡创业兴业激情。
（三）构建权益保障与公共服务机制。权益保障是维护返乡回流及留乡人员合法权益的关键机制。中江县总工会创新维权方式，拓展服务范围，为返乡回流及留乡人员提供全方位保障。构建多元保障维权网络，针对农民工欠薪等突出问题，县总工会联合社保部门建立快速响应机制，通过普法宣传、现场调解等方式，推动劳资纠纷高效化解。依托8个驻外服务站和工会维权律师团，适时选派法务人员为在外务工人员提供线上线下法律咨询、法律援助指引等服务，确保“离乡不离维权保障”。协同人社等部门做好城乡社会保障衔接，通过全国统一平台保障工伤、医疗、养老权益，解决返乡回流及留乡劳动力的后顾之忧。完善工会驿站服务功能，整合多方资源，投入资金对驿站进行升级改造，增设“返乡人员就业咨询窗口”“技能提升报名点”，为户外劳动者、就地就近务工的返乡回流及留乡人员提供岗位对接、饮水休息、政策查询等“一站式”贴心服务，增强其获得感、幸福感。
（四）构建能力提升与持续发展机制。能力提升是促进返乡回流及留乡人员持续发展的长效机制。中江县总工会组织开展有针对性的培训和教育，提升返乡回流及留乡人员的就业创业能力和综合素养。定制化开展培训，围绕“中江建工”“中江表嫂”等劳务品牌，结合本地食品加工、电商、康养等产业需求，组织开设定制化培训专班，逐步提升返乡留乡人员的岗位匹配度。深化校企合作，推动本地企业与职业院校共建培训中心，开展“新型学徒制”培训，通过“师带徒”模式提升技能实操能力。落实培训激励，对取得职业资格证书的农民工给予一定补贴，实施“求学圆梦计划”，鼓励参与学历提升项目，对通过成人高考、网络教育的农民工给予学费补助。扩大岗位供给，开发城镇公益性岗位和乡村振兴专项岗位，安置返乡回流及留乡中的就业困难人员。联动本地企业开发适配岗位，通过“15分钟就业服务圈”精准推送。加强与成渝地区及东部沿海城市劳务协作，既保障跨区域就业渠道，又吸引外地企业入驻本地设立岗位。盘活闲置资源，通过“合作社＋农户”“村企合作”模式，盘活闲置土地，发展特色种养、乡村旅游等产业，吸纳返乡回流及留乡农民工就业。强化资金保障，协调财政部门追加创业担保基金预算，优化线上线下贷款办理流程，缩短审批周期，为返乡创业者提供便捷融资服务。
农民工规模性返乡回流及留乡现象是当前我国城乡发展转型过程中的特色场景，既带来了挑战，也为乡村振兴提供了宝贵的人力资源机遇。工会组织既要结合自身职责正视问题，同时又要充分发挥自身优势，在政策倡导、权益维护、技能提升和服务保障等方面积极作为，成为返乡回流及留乡人员的贴心人和代言人。通过打造全方位、多层次的支持服务体系，帮助规模性返乡回流及留乡人员实现稳定就业、成功创业和幸福生活，为促进城乡融合发展和社会和谐稳定作出积极贡献。
