引言：
民主管理质量既关乎职工切身利益，也折射基层民主成色，更是新时代工会应对挑战、推动创新的重要抓手。内江市总工会深入各县（市、区）、经开区、高新区及市直属基层工会，广泛调研20家企业（行业）民主管理工作，系统梳理内江工会深化企业民主管理的实践，总结成效、查找短板、提出对策---
一、主要做法与成效
（一）坚持党建引领，民主管理制度不断完善。 内江市委、市政府将企业民主管理纳入全市改革大盘，先后出台《内江市创新企事业单位民主管理制度专项改革方案》《关于构建和谐劳动关系的实施意见》，将企事业单位民主管理纳入党政目标考核体系。市总工会认真践行全过程人民民主理念，坚持示范先行、分类扩面、同步配套《职代会操作规范》《厂务公开规范化建设暂行办法》《区域（行业）职代会工作规范》《集体协商操作规程》等制度，推动职代会、厂务公开全覆盖、真运行。并建立由市委常委、市总工会主席召集的厂务公开联席会议制度，市委组织部、市人社局等7家单位为固定成员，每年例会必研民主管理工作；人大、政协、人社将其纳入执法检查、政协视察、劳动监察重点，年均联合督查10次以上，形成“党委统一领导、党政共同负责、部门齐抓共管、工会推动落实、多方支持参与”的工作机制。推动公有制企业、非公有制企业建制率分别达到98.18％、93.26％。
（二）坚持监督制约，民主管理覆盖不断扩大。通过基层工会自查、市县两级总工会抽查相结合的方式，对职工代表选举、提案征集、述职评议、决议落实等会前、会中、会后关键环节实行清单化管理。对不建职代会制度、不按规定召开职代会的企事业单位，通过发放“两书”及时协调处理。指导内江路桥集团、内投集团、川威集团等骨干企业探索多级职代会制度，形成上下配套、分层实施、独立运行的闭环体系。将职代会质量作为集体协商等级评价核心指标，与五一劳动奖状、劳动关系和谐企业、劳动模范等评先树模挂钩。近三年，3户企业和2名企业负责人因职代会制度缺位被取消评优资格，反向倒逼、正向激励的鲜明导向充分彰显。聚焦新就业形态劳动者“劳动关系模糊、流动性大、组织程度低”等痛点，坚持“建会、建制、服务”一体推进，将行业职代会覆盖率和从业人员参与率与工会主席履职津贴直接挂钩。已建成快递、道路运输等4个市级行业职代会，覆盖企业600余家、新就业形态劳动者1.7万余名。通过持续开展集体协商“集中要约季”活动，近五年，签订企业、行业（区域）综合集体合同和专项集体合同12158份，覆盖企业13325家，覆盖职工67.52万人次。
（三）坚持培育赋能，民主管理质效不断提升。推动以职工代表大会、集体协商、职工民主监督为基础的“3＋X”企业民主管理模式，编制建会指引、集体协商指引等宣传手册，细化职代会、集体协商操作规程等，为企业开展民主管理建设提供程序指引。选派19名集体协商专职指导员、40余名工会社会工作者、30名蹲点工会干部深入重点领域、行业（区域）指导企业民主管理工作，累计为2200余家企业、13万余名职工提供“清单式”上门服务。结合《四川省职工代表培训五年规划（2019-2023年）》，坚持“上下联动、分级培训、齐抓共管”的原则，通过集中培训、专题授课、班组学习、实地观摩、流程演练等多种形式强素提能，大力推动职工代表培训工作制度化、常态化、长效化。五年举办市、县两级师资培训21期，培训职工代表骨干2170人次；2人入选省级师资库，金鸿曲轴、资中龙源电力获评省级民主管理教学示范点。按照《优秀职工代表提案评选管理办法》，坚持“三好一化”标准和“选题精准、提案规范、效果明显”的条件，错时评选省、市优秀提案73件，职工知晓率、参与率、满意率逐年攀升。全市累计建成国家级、省级劳动关系和谐园区企业11家，国家级、省级厂务公开民主管理示范、先进企业19家，市级厂务公开民主管理示范、先进企业57家。
二、存在的问题
（一）职工代表大会职权弱化。内江经开区、内江高新区共有企业130家，其民主管理开展率虽逾90％，但部分企业即便已建职代会，仍存在未按期换届、不按期召开会议、召开流程不规范等问题。凡涉重大决策及职工切身利益事项，往往未经审议即实施，导致民主管理制度空转、职代会职权未得到保障。
（二）厂务公开内容不全。根据“民主管理进百强民企”行动及随机调研情况，威远县部分企业公开栏仅挂安全生产、职业病防治等公开内容，缺少重大决策、生产经营重点及职工切身利益事项。行政方动辄以“泄密”为由拒绝公开，致职工“四权”悬空。如四川威玻新材料集团，工会仅能提供零星材料，凡涉及发展规划、生产经营等核心内容，企业均以“有泄密风险”回拒，导致职工的知情权、参与权、表达权和监督权难以有效落实。
（三）家族式中小微民企民主意识淡薄。在市中区四川华玉车辆板簧有限公司发现，经营、财务等要害岗位尽由“亲友团”把控，职工难以介入企业经营决策，无法摸清真实家底，民主管理形同虚设。以内江快递行业首次工资集体协商摸底为例，老板直言“工资多少我定，协商多余”；职工则担心“合同签了也白签，不如不谈”，职企双方民主、维权意识双弱可见一斑。
（四）典型培育仍显薄弱。调研显示，各县（市、区）可复制的民主管理标准化试点较少、行业窄、亮点缺，学有榜样的“打卡点”不足，雁阵效应无从谈起。目前，全市仅金鸿曲轴、华川基业、西南水泥等少数几家大型企业被树为先进典型，且多集中于传统制造业，平台经济、中小微企业等新兴领域仍是空白，示范引领作用有限。同时，有些试点企业的经验做法缺乏系统化、标准化的操作规范，难以在不同行业、不同规模的企业中推广复制。
三、对策建议
（一）强化宣传引导，扩大制度覆盖。依托各类媒体持续宣传贯彻劳动法、工会法、公司法、《企业民主管理规定》《四川省职工代表大会条例》等法律法规，提升企业经营者和职工对民主管理的认知。工会应深入走进企业，“一企一策”指导建立契合企业特点、满足职工需求的职代会、集体协商、厂务公开和职工董事职工监事制度，不断提高建制率，推动民主管理制度化、规范化、法治化，让职工有更多获得感、更高参与度、更大满意度。
（二）突出党建引领，提升民主效能。健全工作机制，对未建职代会或召开不规范的企业，严格执行“两书一公告”制度，督导整改落实；推动将企事业单位职代会、集体协商、厂务公开、职工董事职工监事制度建设和规范运行情况纳入国有企事业单位“必看必察”内容，进一步巩固国有企事业单位民主管理建制覆盖“基本盘”；鼓励小微企业集中集聚镇（街道）、开发区（产业园区）、商圈、楼宇等重点区域和产业集群因地制宜开展灵活多样的民主管理活动，给予经费保障和资源倾斜。
（三）提升履职能力，做实监督职能。用好职工代表培训资源，推行线上线下融合培训，实施“职工代表素质提升工程”，加大现场、案例教学比重，满足多样需求，增强强素提能实效。分级举办专题培训，全面提高代表履职能力；每年岁末年初集中检查职代会执行和决议落实情况，实行基层自查与市县抽查“双保险”。在中小微企业集聚区域，推行行业（区域）职代会制度，稳步提高厂务公开和职代会建制率，确保小微企业民主管理“有人建、管得好、见实效”。
（四）加强典型培育，实现星火燎原。持续开展创建民主管理示范、先进单位活动，指导培育一批民主管理先进典型，以点带面推动企事业单位提质增效。建立分级分类提升体系，点对点指导不同类型企业（行业）规范提升，通过创先争优等活动，将试点成果由“点”扩“面”，形成“培育一个、带动一片”的集群效应，提炼出一批可复制、可借鉴、可推广的经验做法，构建比学赶超、争创一流的工作格局。
