引言：
自2017年全面启动普惠服务工作以来，自贡市总工会以工会会员服务卡为载体，以信息化平台为支撑，初步构建起覆盖广泛、便捷高效的普惠服务体系。八年来，自贡市总工会始终坚持“职工为本、普惠为要”工作理念，在服务职工、凝聚人心、促进和谐等方面取得显著成效。然而，随着经济社会发展进入新阶段，职工需求日益多元、服务供给方式深刻变革，工会普惠服务如何实现从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，如何从“活动型”向“品牌型”跃升，如何从“输血式”向“造血式”转型，成为亟待破解的现实课题。本文立足自贡实践，着眼长远发展，力求为工会普惠服务品牌创新与可持续发展提供有益借鉴。
一、自贡市工会普惠服务发展成效
（一）普惠服务制度体系基本成型。着力构建系统完备的制度体系。在组织架构上，确立“工会主导、邮银落地、商家参与”的三方协作模式，市、区（县）、乡镇（街道）、企业四级工会联动推进，形成上下贯通、横向协同的工作格局。2024年，自贡市总工会“以职工普惠服务地方经济高质量发展”工作法入选四川省工会重点工作创新案例，为工会助力地方经济社会发展提供了借鉴范本，工会普惠观灯相关做法得到市委主要领导肯定性批示表扬。在会员管理上，依托“川工之家”APP自贡频道，推动会员数据动态更新、实时管理，截至2025年底，已完成近57万名工会会员信息数据采集，累计办理工会会员服务卡18万余张，投入资金超2800万元，开发各类普惠项目100余个，服务职工近240万人次。在服务网络构建上，依托邮政180余个综合便民服务站将服务触角延伸至乡镇、社区，构建起“城区15 分钟、乡镇30 分钟”普惠服务圈，累计发展普惠服务特约商家130余家，涵盖餐饮、住宿、旅游、医疗等职工生活服务领域。
（二）普惠服务载体功能持续拓展。不断完善工会会员服务卡载体功能。服务卡集成五大核心功能：会员身份识别功能实现“一卡识身份”；专属金融服务功能免除多项基础费用，提供差异化金融优惠；工会自身服务功能实现困难帮扶、法律援助等服务一键触达；社会服务功能实现水电气等生活缴费便捷办理；商业服务功能享受特约商家专属优惠。加快线上服务平台建设，打造“盐都职工之家”微信公众号等线上服务平台，实现普惠信息发布、活动参与、服务评价等功能线上化。2023年，自贡市总工会成功推动“川工之家”APP“盐都·职工之家”自贡频道上线，邀请川南四市及渝西地区工会参加发布活动，推动区域工会服务协同发展。全市普惠活动常态化运行机制逐步形成，“普惠出行”“普惠文旅”“1元观影”等拳头项目常态化运行，每月9日推出“工会会员日”主题优惠活动，涵盖吃、住、游、购、娱等方面，联合商家开展“满减”“折扣”“积分兑换”等多样化普惠活动。
（三）普惠服务社会效益逐步显现。普惠服务的深入推进，带来多方面积极效应。会员实惠层面，职工在日常消费中享受实质性优惠，以“文旅普惠”为例，工会会员每年可享受特定时段中华彩灯大世界门票10元专属价格（市面价格98元）。困难帮扶方面，2018-2025年元旦春节送温暖活动期间，通过工会会员服务卡发放慰问金超3100 万元，慰问建档困难职工2.7 万余户，帮扶精准度不断提升。工会组织层面，普惠服务成为吸引职工入会、增强组织凝聚力的重要抓手，通过“党建带工建、工建服务党建”机制，全市基层工会已达5006家，覆盖法人单位9912家，会员总数超75.8万人。服务效能层面，工会工作从传统帮扶向普惠性、常态化服务转变，2018-2025年市总工会本级受理劳动争议援助案件115件，办结率达91.3％；2020-2025 年全额返还小额缴费工会组织、小微企业、平台企业工会经费2952户，金额5328.97万元，返还率达100％。
二、工会普惠服务可持续发展面临的制约因素
（一）资源整合机制不健全导致服务供给结构性失衡。从资源整合维度审视，当前普惠服务存在明显结构性矛盾。一方面，合作商家资源分布不均衡，特约商家集中于餐饮、零售等传统行业，医疗、教育、文化等优质资源参与度不高，商家参与主要依赖行政推动和短期引流效应，缺乏利益共享长效合作机制。另一方面，区域资源配置呈现中心城区集聚特征，区县、乡镇服务网点覆盖不足、服务质量参差不齐，农村地区职工、新就业形态劳动者服务可及性有待提升。此外，服务项目同质化问题突出，多以打折优惠为主，体现工会特色、满足职工深层需求的服务项目开发不足，服务层次较为单一。
（二）需求响应机制缺失导致服务精准性不足。从需求匹配维度分析，服务供给与职工需求之间存在明显错位。普惠服务项目设计多从“工会能提供什么”出发，尚未建立常态化职工需求调研反馈机制，部分职工对普惠活动知晓率低、参与度不高。不同行业、不同年龄、不同收入水平职工需求差异未得到充分关照，分层分类服务设计缺失，缺乏针对劳模工匠、困难职工、青年职工、新就业形态劳动者等不同群体的精准化服务。线上线下融合深度不足，线上平台功能以信息发布为主，服务参与、互动交流、效果评价等功能有待完善，线下部分阵地设施存在“建而不用、用而不活”现象。
（三）运行机制行政化导致可持续发展动力不足。从运行机制角度审视，普惠服务可持续发展的内在动力尚未充分激发。经费保障方面，普惠服务主要依靠工会经费和合作银行投入，每年投入资金350 余万元，但缺乏市场化造血能力，一旦政策调整或合作方战略变化，服务持续性将面临挑战。基层创新方面，区县、企业工会开展普惠服务多属“任务驱动”，自主创新能力不足，部分基层工会干部反映普惠服务“上面热、下面冷”，与职工日常工作结合度不高。绩效评估方面，科学投入产出评估体系尚未建立，商家履约情况、职工满意度、工会投入效益等缺乏动态监测和评估反馈，服务优化缺乏有效依据。
（四）数智化建设滞后导致技术赋能效应不明显。从技术赋能维度考察，普惠服务的数智化转型相对滞后。数据开发利用方面，虽然采集了57万会员基础信息，但数据更新不及时、标签体系不健全，难以实现会员精准画像和个性化服务推送，数据价值未充分释放。平台功能建设方面，现有线上平台缺乏积分激励、社交互动、在线商城等功能，难以形成用户黏性，技术赋能效应未充分显现。
三、工会普惠服务品牌创新与可持续发展的路径选择
（一）强化品牌引领，构建特色化服务矩阵。整合现有普惠服务资源，创建“盐都惠工”普惠服务品牌，统一品牌标识、服务标准、宣传策略，提升品牌辨识度和影响力，品牌定位为“劳动创造幸福，工会伴你同行”等。构建“1＋N”立体化服务矩阵：“1”即以工会会员服务卡为核心载体，“N”即法律援助、技能提升、健康服务、文体活动、生活优惠等系列服务项目，重点拓展医疗互助、子女托管、养老服务等职工急难愁盼的服务领域。结合自贡“盐龙灯食”城市文化特色，开发“盐都工匠”“灯城暖工”等特色服务项目，联合相关单位纳入更多地方特色文旅资源，使普惠服务融入城市文化血脉。
（二）深化资源整合，构建多元化供给机制。拓展“工会＋”多元合作网络，发挥工会桥梁纽带作用，推动“工会＋政府”“工会＋企业”“工会＋社会组织”多元合作，与民政、人社、卫健等部门建立服务联动机制，将工会普惠服务与政府公共服务有机衔接。借鉴公益众筹理念，广泛发动公益慈善组织、爱心企业参与普惠服务项目，形成社会力量参与普惠服务的良好生态。探索市场化运营路径，坚持公益性原则，运用市场化手段增强工会自身造血功能，探索成立普惠服务运营实体，通过资源整合、项目开发、品牌运营实现可持续发展。建立商家合作长效机制，制定特约商家准入标准、服务规范及退出机制，实行动态管理，建立商家贡献度评价体系，对服务优质商家给予激励，探索“工会会员流量反哺商家”机制增强合作黏性。
（三）强化数字赋能，打造智能化服务平台。完善会员数据画像体系，依托线上平台健全会员信息动态更新机制，运用大数据技术为会员精准画像，按行业、年龄、兴趣爱好等维度分类标签，实现服务信息精准推送、活动项目智能匹配。创新积分激励机制设计，建立工会会员积分体系，会员参与工会活动、志愿服务、技能培训等获取积分，积分可在线上商城兑换商品、在特约商家抵扣消费、在工会阵地兑换服务，形成“行为积累-积分激励-消费转化-再参与”的良性循环。拓展线上平台服务功能，开发工会服务线上商城，整合商家资源入驻平台，开通在线咨询、预约办理、效果评价等功能，实现普惠服务“指尖办”“随时办”，探索运用人工智能技术开发工会服务智能机器人提供在线咨询服务。
（四）夯实基层基础，构建协同化治理格局。激发基层工会创新活力，推动资源下放、力量下沉、服务下移，赋予区（县）、企业工会更多普惠服务自主权，支持基层结合自身实际开发特色服务项目，建立普惠服务创新孵化机制，对基层创新项目给予资金支持、专业指导、宣传推广，形成“一地创新、全市共享”推广模式。建强服务阵地网络体系，按照“旗舰店＋功能站＋便民点”思路构建覆盖城乡的工会服务阵地网络，旗舰店依托职工之家等阵地打造服务综合体，功能站依托社区党群服务中心、邮政网点等建设，便民点依托爱心商家、工会驿站布局，探索阵地自我管理、自我服务模式。完善绩效评估激励机制，建立普惠服务绩效评估体系，从会员满意度、服务覆盖率、资源整合度、社会影响力等维度综合评价服务成效，定期开展普惠服务项目评估，对效果好的项目加大投入、持续优化，将普惠服务开展情况纳入工会工作考核，形成正向激励导向。
四、结语
站在新的历史起点上，工会组织必须坚持以职工为中心的工作导向，以品牌创新为引领，以资源整合为基础，以数字赋能为支撑，以基层治理为保障，推动工会普惠服务从“有没有”向“好不好”“优不优”转变。通过构建具有自贡特色的普惠服务品牌体系，完善多元化供给机制，打造智能化服务平台，夯实协同化治理格局，努力形成辨识度高、影响力强的工会普惠服务品牌，让广大职工真切感受到“娘家人”的温暖就在身边、触手可及。
