引言：
困难职工帮扶是工会组织作为职工“娘家人”兜牢民生底线、促进社会公平的核心职能。自贡作为老工业城市，在产业转型升级过程中，部分企业职工面临下岗失业、因病致困等风险，帮扶任务艰巨。2019年以来，自贡市总工会紧扣全总、省总部署，以“精准识别、精准建档、精准帮扶、精准退出”为主线，在动态监测与分层分类方面积极探索，积累了有益经验。本文立足自贡实践，力求为构建“监测-识别-帮扶-退出-回访”全周期闭环机制提供理论支撑与实践路径。
一、自贡市困难职工动态监测与精准帮扶的实践探索
（一）构建三级档案体系，实现精准建档全覆盖。运用困难职工档案管理系统，建立全国级、省级、市级三级档案，实现不同类别困难职工解困、脱困、帮扶全覆盖。对照困难帮扶“三个全覆盖”总体要求，认真开展查缺补漏、深度整改，对全市各级困难职工档案进行逐一筛查，确保困难职工档案识别精准、建档精准。在困难职工解困脱困攻坚期间，通过专题调研梳理问题清单20 余个，明确整改措施和时限，压实基层工会责任，其间共计清理全国级档案2468份、省级档案3966份、市级档案4535份，档案精准度大幅提升。
（二）强化部门协同比对，落实信息互通共享。推动自贡市政府首次印发《关于进一步做好城镇困难职工解困脱困工作的实施意见》，指导全市各相关部门形成帮扶合力。联合民政、公安、交管、住建、工商、税务等有关部门，及时掌握困难职工家庭住房、车辆、货币存款、纳税及经商办企业等情况，精准识别困难职工家庭现状，实现帮扶信息互通共享。2018年开始，主动与民政部门开展低保户、低收入人群信息比对，并把每年10月作为档案清理年审月，组织基层工会开展全国级、省级建档困难职工家庭全覆盖入户走访调查，夯实帮扶工作基础。
（三）健全动态管理机制，规范退出程序。制定印发《自贡市工会困难职工解困脱困认定标准及退出程序》《关于开展城镇困难职工档案精准度不到位问题整治工作方案》，指导基层工会落实困难职工档案退档及回访制度，精准动态管理档案。紧盯帮扶退档关键环节，利用档案管理系统对困难职工档案开展不定期核查清理，及时向基层工会反馈动态管理中存在的问题和整改方向。通过动态监测和精准帮扶，截至目前，累计实现全国级建档困难职工脱困降级3115人次，省级建档困难职工脱困降级5363人次。
（四）实施项目化运作，提升帮扶精准实效。通过编制生活救助、医疗救助、助学救助、供给侧改革困难职工专项救助等项目书，积极向上争取帮扶资金支持，2019年以来，累计向上争取帮扶资金近4000万元，精准救助帮扶全国级、省级建档困难职工近1.2万人次。同时，依托特色项目做好常态帮扶，持续开展元旦春节“送温暖”行动，累计筹集资金2700余万元，慰问各级建档困难职工1.9万人次；爱心卡项目发放爱心乘车卡1295张、爱心电力卡3226张；为100余名患癌职工每人发放1万元帮扶基金；依托市财政补助每年为近1300名市级困难职工进行健康体检。
（五）开展常态化监测，巩固解困脱困成果。不断完善常态化困难职工帮扶机制，2019年以来，市总工会帮扶中心共接待咨询基层组织和职工群众8236人（次），常态化帮扶困难职工和困难农民工1025 人次，临时帮扶总金额超200 万元。开展动态监测，组织动员基层工会以入户走访的方式，对1.2万名已脱困或退档困难职工的家庭状况进行摸排核实，重点监测有无遭受重大灾害、罹患重大疾病、发生重大变故等基本情况，有效巩固了困难职工解困脱困成果。
二、当前机制运行中存在的主要问题
（一）数据共享壁垒尚未根本突破，动态监测存在盲区。虽已探索与民政、公安、交管、住建等部门的信息比对，但跨部门数据共享多为年度集中比对或定期人工报送，尚未建立实时数据接口，导致对困难职工家庭经济状况的动态追踪存在时间差。例如，职工家庭突发大额医疗支出、车辆购置、工商登记变更等关键信息难以及时获取，容易出现“该退未退”或“该进未进”的情况。同时，数据共享机制不健全，对困难职工或家庭成员是否为公司控股股东、是否存在隐性收入等情况的核查难度较大。
（二）分层分类标准有待细化，支出型贫困识别不足。当前困难职工识别主要依据收入指标，对支出型贫困关注不足。部分职工家庭收入略高于建档线，但因病、因学、因残等刚性支出较大，实际生活水平低于困难标准，却难以纳入帮扶范围。以医疗支出为例，虽对患癌职工给予专项救助，但其他大病、慢性病患者的医疗负担尚未建立常态化监测机制。此外，现有“全国级、省级、市级”三级档案划分主要基于收入绝对值，对家庭刚性支出扣减后的实际困难程度反映不够充分，分层分类精准性有待提升。
（三）帮扶资源整合不够充分，供需匹配存在错位。现有帮扶项目以资金救助为主，对就业支持、技能培训、心理疏导等差异化需求供给不足。工会内部不同业务线的帮扶项目存在交叉重叠，缺乏统一的资源整合平台。与政府救助政策的衔接也需要进一步理顺，例如工会帮扶与民政低保、医保报销、教育资助等政策之间的信息互通和流程衔接不够顺畅，容易出现“重复救助”或“救助空白”。
（四）退出回访机制不够完善，返贫风险监测薄弱。虽然建立了困难职工退出程序和回访制度，但实际执行中存在“一退了之”的现象。对已脱困职工的回访周期较长、覆盖面不足，难以及时发现返贫风险。部分职工脱困后因突发疾病、失业等原因再次陷入困境，但由于缺乏持续跟踪监测，未能第一时间重新纳入帮扶范围。此外，对帮扶资金使用效果的评估机制尚不健全，缺乏科学的绩效评价指标体系，难以客观衡量帮扶措施的长期效果。
（五）基层力量和专业能力不足，影响机制落地实效。困难职工帮扶工作重心在基层，但基层工会普遍存在人员少、兼职多、流动性大的问题。调研显示，基层工会困难职工档案管理中存在人员定岗定位不到位、业务素质参差不齐等突出问题。虽然工会每年开展业务培训，但由于基层工会干部岗位调整频繁，部分新任干部对档案管理、动态监测、退出程序等政策掌握不够熟练，一定程度上影响了帮扶机制的落地实效。
三、完善分层分类精准帮扶长效机制的对策建议
（一）强化数字赋能，构建全域动态监测体系。积极争取党委、政府支持，推动工会帮扶系统与民政、医保、人社、公安、市场监管等部门实现数据实时交换，重点共享大额医疗支出、新增低保、失业登记、车辆购置、工商登记等信息，实现困难职工家庭经济状况自动比对和实时预警。依托“川工之家”APP自贡频道，开发困难职工线上申报模块，支持“指尖办”“掌上查”。推广“一户一码”，困难职工扫码即可查看帮扶政策、申请进度、资金发放情况。同时，建立基层工会干部移动走访端，支持入户走访时实时采集信息、上传影像、比对数据，实现“走访即录入、录入即比对、比对即反馈”。
（二）优化识别标准，完善分层分类指标体系。引入刚性支出扣减，关注支出型贫困。在现行收入指标基础上，增加因病、因学、因残等刚性支出扣减因子。对家庭收入扣除刚性支出后实际可支配收入低于当地低保标准一定比例的职工，纳入支出型贫困监测范围，使帮扶覆盖更多“收入略高、支出极高”的边缘困难职工。在识别困难程度的同时，评估职工家庭自救能力和发展潜力。对有劳动能力的困难职工，重点评估技能水平、就业意愿，制定个性化就业帮扶方案；对无劳动能力的，重点评估兜底保障需求，协助对接政府救助政策。
（三）整合帮扶资源，打造多元协同帮扶格局。建立工会内部资源统筹机制，打破条线壁垒，统一困难职工帮扶资源池。整合生活救助、医疗救助、助学救助、就业帮扶等项目，形成“一门受理、分类办理、统一调度”机制。定期召开资源协调会，避免“重复救助”和“救助空白”。强化与政府救助政策衔接，推动工会帮扶系统与民政低保、医保大病救助等政府信息互通、流程衔接。建立“政策找人”机制，对符合政府救助条件的困难职工主动协助申请；对政府救助后仍有困难的，由工会补充救助。探索“工会＋社工＋义工”联动模式，通过政府购买服务引入专业社工机构，为困难职工提供个案管理、心理支持、能力建设等专业服务。
（四）健全闭环管理，强化退出回访和效果评估。建立科学退出评估标准。对拟退出的困难职工，综合评估收入稳定性、支出负担变化、自救能力提升等情况，确保“退得稳、不反弹”。对通过就业帮扶实现脱困的职工，设置3个月至6个月过渡观察期，过渡期内保留部分帮扶待遇（如爱心卡、健康体检等）。对因突发变故再次陷入困境的职工，建立重新纳入通道。健全定期回访制度。对已脱困职工按季度或半年开展回访，了解家庭状况变化。对出现返困风险的，及时重新纳入监测范围，形成“监测-预警-核查-反馈-帮扶（或退出）”工作闭环。强化帮扶效果评估。引入第三方机构对帮扶项目实施效果进行绩效评价。建立帮扶资金使用全程留痕机制，确保资金使用安全、规范、高效。
（五）加强能力建设，提升基层帮扶专业化水平。针对区县、乡镇（街道）、企业等不同层级工会，开展差异化培训。培训内容涵盖档案管理、政策解读、信息比对、动态监测、退出程序等全流程业务。采用案例教学、情景模拟、现场观摩等方式，提升培训实效。在职工服务中心和基层工会引入专业社会工作者，开展需求评估、个案管理、资源链接等工作。鼓励工会干部考取社会工作者职业资格证书，提升帮扶工作的专业化、职业化水平。建立市级困难职工帮扶专家库，为基层提供技术支持和疑难个案会诊。
