引言：

党的二十届四中全会、2025年中央经济工作会议、2026年政府工作报告及“十五五”规划纲要，均强调坚持“投资于物”与“投资于人”紧密结合、更加注重投资于人，凸显了人在高质量发展中的核心地位。工会作为党领导的工人阶级群众组织，是职工利益的代表者、维护者，更是连接“人”与“发展”的关键枢纽、投资于人的重要参与者。回应职工所盼、解决职工所需，夯实人的全面发展与共同富裕坚实基础，工会理应在投资于人中彰显担当作为。

一、时代动因：为什么要更加强调投资于人

（一）传统增长模式下，投资于物边际效益持续递减。过去数十年，以大规模固定资产投资为代表的投资于物为我国工业化、城镇化快速推进提供了坚实支撑，是经济持续高速增长的重要引擎。但随着物质资本积累到一定程度，投资边际效益递减的趋势日益明显。从衡量“创造一单位GDP需要投入多少资本”的核心指标---增量资本产出率（ICOR）来看，2008年该数值为2.84，到2023年已攀升至9.44，2025年虽回落至7.19，仍处于历史较高水平，投资对经济增长的拉动作用逐渐减弱。更值得注意的是，长期偏重于物质资本投入，也在一些领域埋下了产能过剩、资源错配的隐患，行业“内卷式”竞争由此加剧。当前我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，投资模式应当与时俱进。将重心由“物”转向“人”，既是发展阶段演进的必然选择，也契合经济运行客观规律。

（二）人口结构深刻转型，中国式现代化亟须人口高质量支撑。习近平总书记指出，随着经济社会发展和人口年龄结构变化，我国总体上已由人口增量发展转向减量发展阶段，人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化等明显的趋势性特征。联合国《世界人口展望2024》预测，我国将在2032年前后迈入重度老龄化社会，2035年65岁及以上人口占比将超过20％。中国人口与发展研究中心预计，我国人口总量将相继经历零增长和负增长，呈现近期慢、远期快的态势。这些变化正深刻重塑中国式现代化的人口支撑条件，最直观的影响是劳动力趋稳回落，单纯依靠人口数量驱动增长的模式难以为继，增长动力正从“人口红利”加速转向“人才红利”。只有持续加大人力资本投入，全面提升人口整体素质，以人口高质量发展支撑经济社会高质量发展，才能夯实经济稳健增长的基础。

（三）全球竞争格局深度重塑，劳动者素质成为核心竞争变量。习近平总书记强调，综合国力竞争说到底是人才竞争。当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，全球产业链供应链加速重构，国家和区域间的竞争，已从传统产能规模比拼，转向创新能力和人才质量较量。无论是航空航天、高端装备制造，还是核心芯片、基础软件等关键领域，技术突破、产业升级的背后，都离不开产业链上游的高水平创新人才与高素质劳动者。目前我国技能劳动者总量超2.2亿人，高技能人才突破7200万，2025年高技术产品出口达5.25万亿元，这正是人才优势转化为产业竞争力的生动实践。但也要看到，集成电路、工业母机等“卡脖子”领域，高层次创新人才、顶尖技能人才供给不足的问题依然突出。放眼全球，各国对高素质劳动者的争夺日趋激烈。面向未来，只有持续加大投资于人的力度，推动增长动力从要素驱动转向创新驱动，才能在全球产业竞争中赢得主动。

（四）有效需求不足制约发展，激活内需重在投资于人。当前，有效需求偏弱是我国经济运行面临的突出问题。从国际经验看，内需特别是消费是经济增长的持久动力。2025年我国内需对经济增长贡献率约67％，其中最终消费支出贡献率达52％，与发达国家相比仍有差距。内需潜力释放不足，突出表现为居民消费意愿偏低、预防性储蓄偏高。这背后，一方面是外部环境复杂多变导致居民财产性收入增长放缓，另一方面是养老、医疗、住房等刚性支出压力较大，抑制了居民消费意愿。激活消费、扩大内需，关键要抓住“人”这个核心，通过深化收入分配改革拓宽增收渠道，让居民“有钱花”，健全社会保障体系减轻后顾之忧，让居民“敢花钱”。投资于人，既是增加居民收入、提升消费能力的重要路径，也是消除顾虑、释放消费潜力的治本之策。

二、优势禀赋：工会靠什么助力投资于人

（一）以人为本，理念契合有本源。人是发展的核心要素，也是投资于人的逻辑起点。广大职工是推动经济社会发展的中坚力量，是投资于人的重要实践主体。工会作为党领导的工人阶级群众组织，始终围绕党的中心任务履职尽责，以维护职工合法权益、竭诚服务职工群众为基本职责，这一定位与投资于人、促进人的全面发展的理念高度契合、内在统一。

（二）广泛覆盖，组织高效有依托。政策落地，需要载体；服务见效，离不开依托。目前，我国有280多万个基层工会组织、近3亿会员，从全国总工会到地方工会、产业工会，再到基层企事业单位工会，组织链条层层衔接、运转顺畅，全面覆盖国企、民企、外企及新就业形态劳动者等各类群体，基本实现了职工在哪里、工会组织建设就跟进到哪里。组织网络上下贯通、运转高效，是工会重要的政治优势和组织优势，也是联系服务职工、推动投资于人落地见效的最大底气。

（三）情系职工，信任深厚有基础。扎根群众、服务群众，是工会的根本工作路线。从帮助解决工资拖欠、劳动安全、社保缴纳等切身利益问题，到开展困难帮扶、法律援助、就业服务等务实举措，工会始终站稳职工立场，主动发声、务实担当，把职工的急难愁盼放在心上、抓在手上，日积月累的真情服务，换来了职工群众的高度信任与支持拥护。长期积累的信任资本，让工会在推动投资于人各项举措时，能够精准直达职工、广泛凝聚共识，有效提升政策认同度和职工参与度。

（四）线上线下，服务落地有支撑。投资于人既要见人，又要见物。经过多年建设，工会已建立起线上线下联动的服务阵地体系。实体阵地上，工人文化宫、工会驿站、职工书屋等遍布城乡，成为职工身边触手可及的便民服务窗口；数字阵地上，“智慧工会”建设纵深推进，线上服务平台实现高频事项“一网通办”，有效打通服务职工“最后一公里”。二者协同发力，为工会将投资于人理念转化为具体服务项目提供了坚实载体，使服务更加精准可及。

三、实践路径：工会落实投资于人的关键着力点

（一）优化收入分配，夯实共富基础。工资收入是职工群众最直接的关切，也是释放消费潜力、扩大内需的重要基础。工会落实投资于人，关键要在分好“蛋糕”上主动作为。初次分配阶段，推动企业围绕薪酬待遇提升开展集体协商，推行能级工资、技能工资、创新收益分配，让劳动、技能、知识、创新在收入分配中占更大比重；面向新就业形态劳动者，落实《平台劳动规则和算法协商指引（试行）》，推动平台企业就订单分配、收入抽成、工作时长、劳动定额等事项开展协商，确保算法公开透明。再分配环节，主动协同政府部门完善社会保障、税收调节相关政策，推动职工互助保障扩面增效，强化低收入职工、困难职工家庭常态化精准帮扶，解除后顾之忧。落实中央提振消费部署，通过发放消费券、组织疗休养、拓展春秋游等活动，发挥工会经费服务职工、撬动消费的积极作用，让职工更好分享发展成果。

（二）强化思想引领，凝聚精神力量。投资于人既要夯实物质保障基础，更要加大精神层面投入。工会肩负引领职工听党话、跟党走的政治责任，要把凝聚人心、汇聚力量融入日常工作。强化理论武装，推动党的创新理论进企业、进车间、进班组、进职工头脑。深化理想信念教育，常态化开展中国特色社会主义和“中国梦·劳动美”主题宣传教育，做强“中国工人大思政课”工作品牌。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，强化劳模工匠典型选树与宣传推广，扎实推进“劳模工匠进校园”“劳模工匠助企行”等活动，营造劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的浓厚氛围。构建工会“大思政”“大宣传”“大文体”工作格局，做强工会融媒体阵地，打造“工”字系列职工文化特色品牌，依托“职工之家”APP、职工书屋等载体，把精神文化资源精准投送到职工身边，让思想引领真正成为对职工队伍的战略性投资。

（三）提升能力素质，厚植人才优势。就业是最大的民生，技能是职工立身之本。工会落实投资于人，重在帮助职工提升就业创业能力、拓宽职业发展空间。全力助推高质量就业，深入开展“工会帮就业”行动，强化高校毕业生、农民工等重点群体就业援助，搭建供需对接平台。持续提升职工素质技能，深化“求学圆梦行动”，推动职普融通、产教融合，完善产业工人技能形成体系，加快打造一流产业工人队伍。针对性开展数字技能培训，帮助传统产业职工、中老年职工弥合数字鸿沟，提升AI应用、智能制造操作等新技能，跟上技术变革步伐。围绕国家重大战略、重大工程、重大项目、重点产业，广泛深入持久开展劳动和技能竞赛，创新新业态、新职业竞赛形式，激发职工创新创造活力。深化各级工匠培育选树，推进劳模和工匠人才创新工作室建设，发挥高技能人才“传帮带”作用，构建从技能投资到人才产出的完整链条，让职工提升有通道、发展有奔头、干事有劲头。

（四）维护合法权益，构建和谐关系。权益保障是职工安心工作的基础，也是投资于人的前提。工会维权要紧盯职工急难愁盼，把各项举措落到实处。聚焦民主政治权利，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工知情权、参与权、表达权、监督权，巩固职工主人翁地位。聚焦劳动经济权益，通过法律监督、协商协调等多种途径，保障职工合理劳动报酬、休息休假、社会保险等基本权益。聚焦安全健康权益，强化劳动保护监督检查，推动企业改善劳动条件、落实安全生产责任，加强职业病防治与职业健康关爱，守护职工生命健康。聚焦发展权益，保障职工参与文体活动、享受公共文化服务的权利，助力职工全面发展。

（五）建强服务阵地，提升生活品质。投资于人的成效，最终要靠职工生活品质的提高来检验。工会服务职工要坚持贴心暖心、精准高效，推动服务从“有没有”向“优不优”转变。建强服务阵地，推进工人文化宫、工会驿站等阵地标准化建设、品牌化运营、数字化赋能，打造线上线下融合的职工服务综合体。擦亮服务品牌，深化“四季送”、职工医疗互助、法律援助等传统项目，创新推出更多贴近职工需求的个性化服务。做优数字服务，建好用好“职工之家”APP，拓展普惠性、精准化、生活化服务场景，推动供给优化升级、服务职工品质生活。做实帮扶服务，健全困难职工帮扶长效机制，推动工会帮扶与社会救助有效衔接，构建职工全生命周期服务链条，让投资于人的成果全面惠及广大职工。