引言：

截至目前，成都市总工会共设有6个市级驻会产业工会和1个不驻会产业工会。聚焦领导方式、组织体系、运转制度、资源保障等关键环节深化改革，推动市级驻会产业工会提升运转效率和工作质效，是该市总工会推进“全域工会一体改革建设”的重要发力点，也是提升服务中心大局、服务职工群众总体效能的重要突破口。本文梳理成都市推进市级驻会产业工会改革建设的调研思考，以期为各地提供参考借鉴。

一、深化市级驻会产业工会改革建设的意义

在成都市深入实施“创新驱动、开放引领、科产融合、强县活区”发展战略，特别是以深化“立园满园”、加快建圈强链为抓手构建现代化产业体系的背景下，深化市级驻会产业工会改革建设有利于发挥其组织职工劳动创造、谋划推动产业技术工人队伍建设、参与协调劳动关系、维护服务职工等职能作用，将给重点产业链建设、产业园区建设、促进充分就业、稳定劳动用工等工作带来积极而深远的影响。

二、市级驻会产业工会建设运转存在的短板

（一）拓展组织覆盖与“建强体系”目标尚有较大距离

一是组织设置与产业发展格局的衔接不够精准精细。上一轮市总工会机关改革虽对市级驻会产业工会的组织架构进行了调整优化，但部分产业工会设置仍存在衔接面狭窄、大类重复对应等问题。市级驻会产业工会组织设置的滞后性逐步显现，不能完全适应产业发展和劳动用工结构的变化。二是产业工会“双重领导”体制落实不够顺畅。部分市级驻会产业工会与上级产业工会对应关系未能完全理顺，个别领域存在多头联系或覆盖空白的现象，一定程度上影响了工作的上下贯通和协同推进。三是所属基层工会隶属关系管理不够精细。由于上一轮市总工会机关改革对产业工会所属基层工会的组织隶属关系调整统筹较为粗放，部分基层工会存在“漏划”“错划”等问题，导致各市级驻会产业工会所领导基层工会数量、服务职工人数差异较大，组织体系建设不均衡的状况有所加剧。

（二）运转制度建设与“自成一体”目标尚有较大距离

一是领导产业工会相关制度的落实质效参差不齐。市总工会机关理论学习、议事决策、目标绩效考评等制度虽已实现市级驻会产业工会全覆盖，但由于制度延伸细化不充分，部分关键制度的落实效果还不够明显。二是领导机构运转制度的落实较为单薄零散。“委员会制”虽已在市级驻会产业工会中全覆盖推行，但议事规则、委员会组成、联系基层等配套制度的建设运转质量还不高。三是关键制度建设运行的覆盖面较为有限。各市级驻会产业工会联席会议制度和参与协调劳动关系相关制度的建设进展不一，与行业主管部门、行业协会的常态化沟通协调机制尚未全面建立，各产业工会发展进程差异较大。

（三）资源保障水平与“良性循环”目标尚有较大差距

一是人力保障还有短板。目前市级驻会产业工会虽按一定标准配备了专职力量，但受机关干部年龄结构、专业结构等因素影响，部分产业工会仍面临干部短缺、队伍活力不足、缺乏其他力量输入等困难。二是经费保障不够均衡。市级驻会产业工会无自主管理使用经费的权责，采取机关统一保障的方式运行。但部分产业工会主动谋划经费使用的积极性不高，经费支出占机关总支出的比例偏低，各产业工会之间差异较大。三是业务发展联动不够充分。近年来资源分配虽适度向产业工会倾斜，但由于市级驻会产业工会与机关内设机构、县级地方工会之间的协同联动不够紧密，产业工会作为“一级工会组织”的定位作用发挥还不充分。

三、深化市级驻会产业工会改革建设的思路措施

（一）着力优化组织设置，加快构建融入发展大势、衔接产业布局的市级驻会产业工会

聚焦全市“9＋9＋10”现代化产业体系总体布局，特别是特色优势产业、重点产业链、重点产业集群分布状况，优化市级驻会产业工会组织设置。主动适应重点产业链分布、单位管理体制、单位组织架构、单位间相互关系等形势变化，深入实施产业工会所属基层工会的组织隶属关系调整，注重将同一行业主管部门、同一市属国有企业集团、同一产业链的基层单位工会调整至同一产业工会。

完善基层工会组织关系管理机制，融通运用经费拨缴、工会组建、工会统计年报调查系统的数据资源，鼓励产业工会提升组织关系管理、会员会籍管理、业务工作发展的智慧化水平。完善工会联合会建设管理措施，支持鼓励驻会产业工会在行政约束力强、管理相对规范的行业组建工会联合会。理顺全国、省级产业工会领导市级驻会产业工会的关系，按照“一一对应”原则保障“双重领导”制度落实。理顺市级驻会产业工会与机关内设机构、各区（市）县总工会（办事处）、产业园区工会、工会联合会、企业集团工会的关系，明确职责边界和协同联动要点。完善组织实施建会入会的激励机制，优化基层工会组建、换届、撤销的审批备案程序，鼓励产业工会延伸组织覆盖和工作覆盖。完善基层工会规范化建设体制机制，将指导带动所属基层工会提升规范化建设水平列为产业工会重点任务。

（二）着力完善制度机制，加快建设担责尽责、运转高效的市级驻会产业工会

健全市总工会领导驻会产业工会的制度，明确各内设机构的具体责任。坚持将驻会产业工会联席会议制度建设运转摆在突出位置，组织动员产业工会与相关行业主管部门、行业协会建立相关制度。优化联席会议的内容设置和承办模式，促使产业工会与相关行业主管部门、行业协会实现常态化、长效化协同联动。针对职能职责配置“自我降重”问题，组织修订《市级驻会产业工会职能职责》并形成“市级驻会产业工会职能配置规定”，组织市级驻会产业工会编制履职责任清单和年度重点工作、创新工作、基础工作清单。

坚持产业工会单独编组进行目标绩效考核，探索建立产业工会事业发展综合考核评价制度。明确内设机构指导责任，支持产业工会围绕“委员会制”细化延伸、巩固拓展领导机构运转制度，支持鼓励其吸纳行业主管部门、产业链专班所在单位相关内设机构负责人担任副主席或委员。组织市级驻会产业工会完善联系基层、联系职工群众的制度，支持和鼓励其推荐典型单位进入“重点企业工会”或“代表性基层工会”名单。明确牵头内设机构的指导带动责任，促使市级驻会产业工会推动健全劳动关系协商协调机制，鼓励产业工会突出维护劳动领域政治安全、推行集体协商制度、调处劳动争议、发展民主管理等要点进行实践探索。

（三）着力强化资源保障，加快建设活力充盈、奋发作为的市级驻会产业工会

强化“市级驻会产业工会主席由市管干部兼任”制度落实。深化市总工会机关干部人事制度改革，推进党员干部教育监督管理和评价激励措施创新，按照“1名常务副主席＋1名专职副主席＋2到3名在编在岗干部”配备产业工会专职力量。规范市级产业工会所属行业工会联合会组建，积极探索向重点行业工会联合会配备工会社会工作者。优化经费保障机制，探索建立市级驻会产业工会申报年度经费支出预算“集中专审”制度，依照“双轨并行，鼓励自主”“倾斜重点，激励创新”等原则将市级驻会产业工会所需经费纳入市总工会年度支出预算，通过“内设机构建规则，产业工会申报”方式支持产业工会针对服务职工事项自主编列支出预算。

探索建立产业工会工作改革创新“单项冠军”评价认定制度，鼓励支持产业工会塑造“叫得响、立得住、推得开”的业务工作品牌，推动评价认定与干部评优评先、职级晋升等制度落实挂钩。编制“产业工会工作改革创新发展导引图谱”，从行业分类、重点产业链、产业园区、产业集群、市级部门、行业协会、职业（工种）等维度明确联动主体，引导产业工会通过多方联动推进工作守正创新发展。