引言：
基层工会“小三级”组织体系的有效运转，是工会联系服务职工群众的根基所在。广安市岳池县总工会立足县域实际，聚焦乡镇（街道）和开发区（工业园区）工会、区域性行业性工会、村（社区）工会建设，在组织覆盖、机制完善、服务赋能等方面持续发力，着力推动基层工会建起来、转起来、活起来。
截至目前，该县工会组织达716个，会员9.4万余人，公有制单位和规上企业工会组织实现全覆盖。
一、“小三级”工会建设的实践探索
（一）“强基固本”的组织覆盖攻坚
县总工会坚持以“党建带工建，工建促党建”为引领，将“小三级”工会建设作为夯实工会基层基础的重要抓手，着力构建全域覆盖的组织网络。截至目前，已组建27个乡镇（街道）工会联合会、25个社区工会联合会。推进过程中，注重打好“组合拳”：深入乡镇（街道）、村（社区）调研走访，摸清基层实际情况；与当地党委、政府沟通协调，争取各方支持；召开座谈会、发放宣传资料，广泛宣传“小三级”工会组建的重要意义。
推行“重点建、行业建、兜底建”模式，聚焦非公、小微企业和新就业形态劳动者，持续加大建会力度。纵深推进新就业形态劳动者入会工作，该县现有新就业形态劳动者工会组织59个、覆盖会员1.79万余人。以乡镇（街道）工会为枢纽、村（社区）工会为依托，企业工会为基础的“小三级”组织架构基本形成。
（二）“三心蹲点”的基层服务实践
县总工会每年精心选派干部蹲点（2022年到县经开区工会联合会、五里牌社区工会；2023年到银丰食品公司工会、余家河社区工会；2024年到宇虹科技公司工会、苟角镇工会联合会；2025年到洋紫华葡萄专业合作社工会、顾县镇工会联合会），以“真心、用心、爱心”扎根基层破解难题。蹲点干部聚焦农民工家庭、双职工家庭、困难职工子女照看难题，利用节假日、春秋假、寒暑假组织托管活动，举办托管班12期、拓展活动36场次，累计参与1046人次；深入走访摸排困难职工家庭，建立国家级困难职工档案，开展帮扶救助，蹲点以来共帮扶救助困难职工23人，帮助解决实际问题15件次。
（三）“融合共建”的职工阵地建设
坚持“务实管用、因地制宜、共建共享”原则，大力推进职工服务阵地建设。目前，全县共建工会爱心驿站88个，职工之家13个（其中“共享职工之家”“司机之家”“网约送餐员之家”各1个），职工书屋45个，劳模创新示范基地1个，劳模（工匠）创新工作室4个。
（四）“精准赋能”的新兴领域覆盖
针对新兴领域建会入会难点，县总工会采取“一对一”深度指导模式，组织干部深入企业、站点走访，与企业负责人、职工面对面交流，系统解读工会组建流程、会员权利义务和普惠服务政策，并对职工之家、妈咪宝贝屋等阵地建设进行现场指导，有效提升了新兴领域企业和职工对工会的认知度、认同感。
二、当前“小三级”工会有效运转面临的深层困境
基层工会力量相对薄弱。村（社区）工会干部多为兼职，一人身兼数职的现象较为普遍，加之工作报酬有限，在组织覆盖不断扩大的情况下，服务力量跟进不够及时。与此同时，部分工会分会、工会小组职责定位不够清晰，考核激励机制还不够完善，影响了基层干部的履职积极性。
经费保障水平与运行需求之间存在差距。乡镇（街道）工会经费短缺，一定程度上影响了建会入会、阵地建设等重点工作的推进；部分企业工会运转困难，村（社区）和区域（行业）性联合工会经费来源不够稳定。经费使用结构也有待优化，目前主要用于福利慰问，集体活动、技能竞赛等服务开展相对较少。资源下沉还不够充分，基层工会在人员、经费、阵地等方面的支撑保障还需进一步加强，常态化、机制化的助企纾困和维权服务能力有待提升。
工会服务供给与职工实际需求之间还不够匹配。全县个体工商户、灵活就业人员众多，这类群体工作节奏多变，工会服务如何有效覆盖、精准对接，仍是一个需要持续探索的课题。部分基层工会人手有限、经验不足，职工的真实诉求有时难以及时捕捉和回应。如何让服务更加贴近职工、更具实效，是基层工会面临的现实考验。
部分区域性、行业性工会联合会运转效能有待提升。虽然有牌子、有班子，但活动开展较少，作用发挥还不够充分。一些“小三级”工会组织架构虽已建立，但从“建起来”到“转起来”还需要制度保障和机制支撑。
三、推进“小三级”工会有效运转的优化策略
（一）坚持政治引领，把牢“小三级”工会建设的正确方向
始终把加强职工思想政治引领贯穿“小三级”工会建设全过程，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续加强“中国梦·劳动美”主题宣传教育，引导职工坚定不移听党话、跟党走。每年举办工会干部综合素质能力提升培训班，围绕“小三级”工会运行中的实际问题开展专题学习和交流研讨，帮助基层干部拓宽工作思路、提升履职能力。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，以榜样引领激发“小三级”工会的创新活力和服务动能。
（二）深化“党建带工建”，构建多方联动的组织推进格局
“小三级”工会的有效运转，离不开“党委领导、政府支持、各方配合、工会运作、职工参与”的工作格局。推动工会工作纳入党建带工建、党工共建工作考核体系，统一研究、统一部署、统一检查。加强与街道及相关部门的常态化协作，形成齐抓共管的工作合力。
（三）创新资源配置机制，破解“人”“财”双重瓶颈
针对“小三级”工会经费保障问题，建立差异化补助机制，根据“小三级”工会职责定位、服务对象、保障能力进行分类补助，引导工会积极开展活动。在人员配置上，持续深化工会干部职业化、社会化改革，加大社会化工会工作者选聘力度，有效充实基层工作力量。
（四）推动数字化转型，以技术赋能提升运转效能
加快推进智慧工会建设，依托职工服务网、“职工之家”APP、“川工之家”APP等线上平台，积极探索线上普惠服务模式，让职工“扫码就能找到组织，手机上也能参与活动”。
（五）建立科学评价体系，推动从“建起来”到“活起来”
“小三级”工会的有效运转，不能止步于“组织覆盖”的数字目标，更需关注实际运转效果。建立科学完善的评价考核体系，从组织活力、服务质效、会员满意度等多维度综合评估，优化检查评比方式，注重实地调研和实体企业工会建设成效。持续深化“培育、提升、示范”循序渐进的建设机制，每年根据考核等次下拨工会工作经费补助，形成正向激励的良性循环。
