引言：

加快建设一支适应“智改数转”的产业工人大军，对推动内江经济高质量发展意义重大，本文将深入探讨在企业“智改数转”背景下，内江市推进产业工人队伍建设改革的实践、问题及对策---

习近平总书记来川视察时强调，加快改造提升传统产业，促进数字经济与实体经济深度融合，构建富有四川特色和优势的现代化产业体系。四川正处于加快转型发展的关键时期，加快“智改数转”，有利于进一步提高全要素生产率，促进质量变革、效率变革、动力变革，加快构建现代化产业体系，形成新质生产力。当前，内江正坚定不移推进产业强市战略，以企业“智改数转”行动赋能“4＋2”产业提质倍增。加快“智改数转”背景下产业工人队伍建设，面向产业发展加快技能人才培养，成为推动内江经济高质量发展的要务。

一、产业工人队伍建设改革内江实践

（一）搭平台、筑赛道，为建设现代化产业体系提供有力保障。一是稳步实施素质技能提升工程。企业发生的职工教育经费支出，准予在计算企业所得税应纳税所得额时扣除。内江市工会“求学圆梦行动”助力280名一线职工学历提升。调整部分职业技能提升培训补贴标准，支持民办职业培训机构参与职业技能培训。2024年，完成职业技能培训2.2万余人次。二是技能竞赛提供人才成长平台。组织300余名产业工人参加第十二届中国创新创业大赛（四川赛区），4户企业晋级决赛。组织职工参加省级职工职业技能竞赛6场，深化“五十百”梯级职工职业技能竞赛，举办甜城工匠、制造行业、新就业形态领域等职业技能竞赛110余场，带动超10万职工参加岗位练兵、技能比武，600余名职工通过竞赛提升技能等级。三是加快人才队伍调结构补短板。围绕全市产业发展需求，编制发布《内江市政府补贴性职业技能培训工种目录清单》和《内江市急需紧缺工种目录清单》，明确51个政府补贴性职业技能培训工种、61个紧缺急需工种。持续加大职业院校专业优化设置投入，支持高职院校优质专业和课程建设。实施重大任务“揭榜挂帅”行动，以产聚才、以才兴产，推动产才融合发展。目前全市共有各类技能人才24.4万人。

（二）畅通道、优结构，赋能创新驱动发展、全要素生产率提升。一是深化技能人才评价制度改革。全市已有7所职业院校作为全市技能等级认证评价第三方机构，可面向社会开展网络与信息安全管理员、电子商务师等49个职业67个工种的职业技能等级认定，四川省川威集团有限公司、内江金鸿曲轴有限公司纳入技能等级自主认定企业，加快新职业新业态新模式培训评价体系自主开发，目前，全市已通过备案的数字经济产业工种5个。二是搭建职工创新创造平台。建成内江甜城工匠学院，培育选树大国工匠培育对象1名、“四川工匠”14名、“甜城工匠”105名。建成甜城·成渝地区公共实训基地。新创建国家企业技术中心1个，省级院士（专家）工作站2个，建成市级劳模和工匠人才创新工作室、名医（名师）工作室、工程技术研究中心等创新平台和载体137个。引导产业工人参与四川省科学技术奖评选，12个项目提名申报四川省科学技术奖，涉及产业工人70余人，3个项目获省科学技术奖。三是提高产业工人地位、发挥示范效应。加强对高技能人才的政治引领和政治吸纳，产业工人现有省、市党代表12名、全国人大代表1名。进一步增加产业工人在各级各类劳动模范、先进代表等评选中的比例，278名产业工人荣获全国、省、市劳动模范、五一劳动奖章等荣誉称号，命名“最美劳动者”等98名，以劳模先进和杰出技术工人为代表的群众性技术创新队伍在技术应用、工艺创新、产品研制等方面发挥着不可或缺的中坚作用，加速推动新技术、新装备的应用与推广。

（三）解难事、办实事，培育与新质生产力相适应的新型生产关系。一是畅通产业工人民主管理与监督渠道。积极推进园区“能级协商”试点工作，以技术工人薪酬激励机制为重点开展集体协商“集中要约季”活动，重点企业单独签订集体合同率动态保持在93.76％以上。企事业单位职代会、厂务公开建制率动态保持在90％以上。二是加强产业工人法律服务。全面推进“一函两书”工作，积极推进“工会枫桥”建设，2024年，深入企业开展劳动法律风险提示服务和用工风险摸排338次，调处矛盾纠纷212件，帮助900余名职工挽回经济损失1100余万元。三是不断提升产业工人生活品质。切实保障农民工及其随迁家属、子女享有城镇常住人口基本公共服务供给。筹集资金为困难职工提供生活、就医、助学等5.4万人次。建成工会驿站431个，职工之家阵地237个，为产业工人提供困难帮扶、政策咨询等暖心服务79万人次。

二、存在的问题

（一）人才技能结构与企业“智改数转”现状不匹配。企业智能化数字化设备安装、调试、维护等需要具备较高的知识技能，相应催生了自动化装备应用等新型技术岗位，需要具备专业制造、自动化控制、计算机软件应用等综合技能的人才。调研发现，46.42％的企业存在招工难，阶段性缺工占59.51％，长期缺工占11.6％，39.51％的企业有高技能人才需求，当前企业主要通过自主培养的方式培养智能化数字化设备操作技工。随着内江产业集群发展步伐加快，未来先进制造业对高技能人才的需求必然更加迫切。

（二）产业工人考核激励机制与企业“智改数转”发展需求不相适应。一方面，工时、产量等传统绩效指标无法准确衡量数字化岗位在数据分析、流程优化等方面的贡献，单一的以薪酬为主的激励模式难以满足职工对职业发展、技能认证等非物质需求。另一方面，“工匠”级人才虽然技艺精湛，但应用范围有限，决定了其人力资本专用性强、沉没成本高、跨界发展难，很难享受管理人员股权期权等长效性、大力度的激励，导致许多“工匠苗子”不得不通过谋求企业“一官半职”，放弃对技艺的执着钻研。

（三）发力数字经济赛道将改变传统产业工人素质提升模式。在推动内江数字经济发展，推进企业智能化改造数字化转型这一过程中，对产业工人技术含量、操作精密仪器的能力、掌握网络相关技能等综合素质要求较高。产业工人传统的“师带徒”模式必然发生变化，职业教育在培训体系、课程设置等方面也有待进一步完善。调研发现，希望通过参加培训提升技能水平的职工占比达83.98％，但企业的组织实施能力较弱，仅有57.28％的企业经常组织培训，对政府培训的依赖性较强。当前的培训项目中公共类培训偏多，专业性、前沿类培训偏少，无法满足企业和产业工人发展需求。

（四）结构性失业和摩擦性失业问题有所增加。调研发现，受企业生产规模、前期资金投入大等因素限制，现阶段的智能化数字化技术仅应用于生产环节中的某一项任务、替代工人完成简单且重复的基本动作，或应用于新建自动化生产线研究试点，并未大规模应用于生产经营，对用工需求数量未造成明显影响。但企业“智改数转”在一定程度上改变了用工模式，“机器换人”成为发展的大势所趋，企业削减了部分危险系数高、工作环境恶劣的岗位，对文化水平较低、专业技能水平有限且从事重复单一劳动的工人需求下降，使得高技能劳动者与低技能劳动者之间矛盾凸显，“就业难”和“用工荒”问题并存，结构性失业和摩擦性失业将不断扩大。

三、对策与建议

（一）全面提升产业工人智能化数字化素养与技能。一是凝聚转型发展共识，激发职工学习提升热情。加强对数字化、智能化理念的宣传推广，通过讲座普及、“智改数转”培训等方式推动智能技术在广大职工中可感可及。不断拓展职工技术创新竞赛领域，围绕“数字产业化”和“产业数字化”，在5G基站、新能源汽车充电桩、大数据中心、工业互联网等数字产业积极开展数字化劳动竞赛。二是大力发展高水平职业教育，培养更多智能化数字化产业工人。充分发挥职业院校和甜城工匠学院作用，构建职工数字素养与技能培训长效机制。与数字产业企业共建实训基地，开展校企联合培训，打造产教融合创新平台和数字人才联合培养基地，积极开展数字产业职工学历提升活动。三是建立健全培养评价体系，助力产业工人职业发展。建立产业工人智能化数字化素养与技能发展评价指标体系。以智能制造、工业互联网等行业一线产业工人为重点，组织开展数字领域工匠培育选树活动，加快培育既具备本领域专业素质，又掌握数字技能的复合型“数字工匠”。

（二）有效激发产业工人的创造活力和创新动力。一是创新产业工人技能评价方式。引导企业健全“新八级工”职业技能等级制度，打通技能人才与经营管理人才、专业技术人才发展渠道，对解决重大技术难题和重大质量问题、创新创造成果产生重大影响的产业工人破格晋升职业技能等级。二是健全产业工人激励机制。对参加各级技能竞赛获奖者授予相应职业资格（技能等级）并给予奖励。推进技能竞赛成果同职称评定、技术等级认定、工资奖金分配相结合，提升技能竞赛成果转化运用效能。鼓励企业开展“四技五小两比”等群众性创新活动，释放创造潜能。三是完善产业工人劳动报酬增长机制。推进园区能级协商试点，推广“能级工资”专项集体合同、职工职业技术创新专项集体合同等经验做法，强化“多劳者多得、技高者多得、创新者多得”的导向。

（三）落实产业工人就业服务制度。一是加快新经济业态发展，提升其对就业的吸纳能力。加速产业结构调整步伐，大力发展电子信息、生物医药等新兴产业，引导企业创造更多就业岗位，妥善安置被替代工人的转岗就业，确保工人有合适的岗位和收入，保障职工劳动经济权益。二是完善就业培训政策，着力提高劳动力素质。开展制造业“智改数转”人才培养试点，推进产教融合、校企合作，培养制造业“智改数转”专业人才。依托“智改数转”公共服务平台，帮助企业培育一批“智改数转”专业人才。三是完善公共就业服务体系，提高供需匹配效率。鼓励各类职业院校、技工学校根据社会需要与企业一起开发专业课程和实训课程，合理确定、动态调整学科门类和专业布局，培养与新质生产力发展水平适配的新型劳动者。