引言：
安全生产是企事业单位可持续发展的基石，也是工会维护职工权益的重要内容。近年来，巴中市巴州区工会系统立足区域产业特色，积极参与安全生产监督管理。据统计，2024年巴州区规模以上工业企业事故起数同比下降18％，职业病发病率下降12％，工会在安全生产中的独特作用得到充分体现。
主要做法
巴州区总工会紧扣区委“5＋2＋3”主导产业和18条细分赛道，构建起“宣传教育、监督检查、权益维护、文化培育”四位一体的安全生产工作体系，在推动企业落实主体责任、提升职工安全素养、防范化解安全风险等方面取得较好成效。
一是构建多维宣传教育体系。针对电子信息企业防静电操作、食品饮料行业卫生规范、医药健康领域特殊作业要求等产业特色安全需求，区总工会联合各主管部门开发细分行业安全培训课程体系，做到有的放矢。针对新就业形态劳动者流动性强、作业环境复杂等特点，区总工会联合网约服务工会联合会、家政等行业工会广泛开展“骑手安全课堂”、安康杯安全知识竞赛等活动，重点培训交通安全、应急救护等实用技能，有效填补了新就业形态劳动者群体安全培训的空白。在宣传形式上，创新采用线上线下融合模式，通过“巴州工惠”微信公众号、设立企业“安全文化角”，切实提升安全知识宣传时效性、有效性。近年来，累计开展安全生产知识进企业活动80余场次，覆盖职工1.2万人次。
二是构建群众性监督检查机制。采用“专业＋群众”的监督模式，依托劳模协会、“我来帮”志愿服务队，牵头组建由劳模工匠、技术骨干和一线职工组成的劳动保护监督检查员队伍，深入重点企业、重点园区开展安全隐患排查化解，累计开展监督检查32场，查找各类安全隐患50余处，整改率达95％以上，既弥补了工会专业力量的不足，又发挥了职工“安全哨兵”前沿作用。区总工会还建立隐患整改“回头看”机制，对限期未整改的隐患进行跟踪督办，确保闭环管理，展现了工会在安全生产治理中的重要作用。
三是构建职工安全权益维护机制。区总工会将劳动保护作为维权工作重点，建立了“诉求收集、调查处理、反馈回访”的全流程维权机制。通过设立安全意见箱、开通维权热线等渠道，收集职工安全诉求30余条，督促企业改善劳动条件15项。近年来，区总工会联合应急管理等部门开展劳动保护专项检查30场次，监督企业落实防寒保暖、降暑降温措施，为户外劳动者等群体发放慰问物资20余万元。积极推动职业健康体检，组织职工体检6场次，覆盖1500余人次，对检出的职业健康问题及时督促企业整改，切实保障了职工的生命健康权益。
四是构建企业安全文化培育体系。区总工会将安全文化建设作为提升企业安全的重要途径，围绕全国“安全生产月”等时间节点，组织安全知识竞赛、应急演练大比武等特色项目20余场。在电子信息企业推行“安全微课堂”，利用班前会前时间开展5分钟安全知识学习。在食品饮料行业举办“安全操作能手”评选，将安全绩效纳入职工考核体系。以东城街道为试点，从宣传发动、学习培训、制度建设、示范引领、闭环整治、协调联动等6个方面推行生产经营单位内部安全风险隐患报告奖励工作，激励从业人员积极向生产经营单位报告身边事故隐患、提出整改合理化建议，推动全员争做“吹哨人”，试点期间企业隐患报告数量同比增长40％。通过安全文化浸润，全区企业职工安全意识显著提升，“要我安全”向“我要安全”的转变正在形成。
存在的问题
一是工会安全监督权威性不足。作为群众性组织，工会缺乏行政强制力，在监督企业整改安全隐患时，常面临“说了不算”的尴尬境地。2024年工会排查出的20余处隐患中，有5处因企业拖延整改而不得不移交应急管理部门处理，反映出工会监督的刚性不足。部分企业负责人将工会监督视为“麻烦”，存在抵触情绪，特别是在中小微企业中更为常见。这种博弈困境的深层原因，在于企业安全生产内生动力不足，而工会又缺乏有效的激励约束手段。
二是中小企业“重效益轻安全”现象仍然存在。安全生产投入与企业经济效益的短期矛盾在中小企业尤为突出。巴州区规上工业企业中，年产值5000万元以下的占比达60％，这些企业利润空间有限，在安全生产投入上往往“精打细算”。区总工会在调研中发现，约40％的中小企业未按标准配备劳动防护用品，25％的企业安全培训流于形式，工会推动其改善安全生产条件的难度较大。值得注意的是，部分企业安全生产管理存在“运动式”倾向，往往在政府专项检查前突击整改，过后又恢复原状，反映出企业主体责任落实的持续性不足。
三是新就业形态安全生产治理存在制度短板。随着平台经济的发展，巴州区外卖配送、网络货运等新就业形态迅速崛起，但相关的安全生产管理制度尚未完善。这类从业者工作时间不固定、作业场所不固定，传统的企业安全生产管理模式难以适用。区总工会调研发现，90％的平台企业未为骑手购买工伤保险或仅购买意外保险，一旦发生事故，权益难以保障。此外，新就业形态劳动者工作分散，工会组织难以有效覆盖，导致安全宣传教育、监督检查等工作难以开展，形成了安全生产治理的“真空地带”。这种制度性缺失不仅威胁到劳动者的生命安全，也给社会治理带来潜在风险。
对策建议
一是建设数字化培训平台。开发“安全微课堂”手机APP，整合安全课程、案例库、在线测试等功能，设置产业专区，根据不同行业推送定制化内容，职工可利用碎片化时间学习，加强新就业形态劳动者、重点行业职工的安全知识培训。同时，引入“积分兑换”机制，职工完成学习并通过测试可获得积分，用于兑换相应福利，提高参与积极性。
二是完善“专业监督＋智能预警”的安全生产监督机制。针对工会监督专业性不足问题，建立“1＋N”专业监督队伍体系，即1支专职劳动保护监督检查员队伍，N支由注册安全工程师、行业专家组成的兼职专家库，为监督检查提供技术支持。在监督方式上，推行“专家诊断＋职工自查”模式，持续健全安全生产“吹哨人”制度，提高职工参与度，同时建立“监督、整改、反馈”闭环管理系统，将每次检查结果录入电子台账，及时发放工会劳动法律监督提示函，设置整改倒计时提醒，对逾期未改的隐患自动推送至应急管理部门，增强监督的刚性。
三是创新“三方联动＋政策激励”的协同治理模式。立足工会监督权威性不够问题，构建“政府-工会-企业”三方联动的治理机制。积极开展“安康杯”竞赛，提高企业安全生产主动意识。推动工会与应急管理、经信等部门建立安全生产联席会议制度，每季度召开专题会议，通报监督情况，协调解决重大问题。在执法环节，建立“工会建议-政府执法”衔接机制，工会发现企业存在重大安全隐患且拒不整改的，可向应急管理等部门提出执法建议，提高企业重视程度。
四是强化“组织建设＋能力提升”的基础保障措施。持续开展非公企业、新就业形态企业等建会入会攻坚行动，扩大工会组织覆盖率，推行“五个一”标准化建设（一个工会委员会、一个安全监督小组、一个意见箱、一本安全台账、一项培训计划），提高基层工会的活跃度。建立工会与企业安全管理人才的交流机制，选派工会干部到重点企业跟班学习，提升专业能力，逐步提高专业人才占比。
