引言：
职工疗休养是保障劳动者身心健康、提升企业凝聚力、促进社会和谐发展的重要制度安排。近年来，泸州市积极推动职工疗休养工作，尤其在服务优秀技术工人和劳模方面取得了显著成效。然而，由于经济结构转型和就业形态多样化等因素影响，广大中小企业职工在享受疗休养权益方面仍面临诸多现实困境。为促进政策红利惠及更广泛的职工群体，本文基于对泸州多个区县的走访调研，系统梳理中小企业职工疗休养工作中存在的突出问题，并提出相应的对策建议，以期促进疗休养工作进一步发展。
一、基本情况
泸州市作为四川省重要的工业城市，中小企业数量众多，职工群体庞大。随着健康中国战略的深入推进，职工疗休养工作逐渐成为保障职工权益、提升企业凝聚力的重要举措。近三年来，泸州市积极组织开展优秀技术工人、劳模疗休养工作，覆盖人数达7000人次，超额完成省总下达的目标任务，获得了企业和技术工人的普遍赞誉。
精准谋划，优化疗休养工作体系。秉持以人为本理念，充分尊重技术工人的自主意愿，切实将疗休养地点的选择权赋予工人，依据其报名反馈情况进行精准统筹。主动与多家省内工人疗养院开展深度对接，整合各地资源禀赋，围绕技术工人需求，精心设计多条集健康休养、红色文化、技术交流、文体娱乐放松于一体的特色疗休养线路，为技术工人提供多样化选择。在组织推进过程中，构建完善应急预案机制，保证活动有序开展。以2022年为例，面对复杂多变的疫情形势，泸州克服重重困难，迅速响应、灵活调整行程安排，实现疫情防控与疗休养任务推进“双轮驱动”，取得扎实成效。
广泛动员，构建多元宣传推广格局。充分调动各方宣传力量，依托工会公众号、微信群、QQ工作群以及政策文件等渠道，向基层企业工会和县区总工会大力宣传优秀技术工人疗休养政策，构建起全方位、多层次的宣传网络。在宣传推动下，泸天化集团、泸州老窖股份有限公司等大企业积极响应。疗休养工作实现从2022年市总工会单一组织，到现在县区总工会、企业工会协同联动的转变，形成多方参与、共促发展的良好局面，让更多优秀技术工人享受到疗休养政策红利。
温情服务，彰显“职工娘家”关怀温度。秉持职工“娘家人”的服务理念，在报名通知、行程发布、集合启程等疗休养全流程中，构建起精细化服务体系。通过组建微信群、成立临时班委等方式，明确责任分工，保证信息传递的及时性与沟通协调的高效性。疗休养期间，从生活细节到活动安排，全方位配备随队服务人员，做好各项保障工作，营造温馨、舒适的疗休养氛围，有力提升每位参与者的归属感和幸福感。
二、存在的问题
通过对江阳区、纳溪区、泸县、合江县、叙永县及古蔺县等地的调研发现，一些中小企业在职工疗休养工作中面临参与率低、资源匮乏、覆盖不均衡等诸多困境。
（一）政策执行不一，企业负担重。一是政策细则模糊。中小企业普遍反映，现行职工疗休养政策缺乏针对性的实施细则，尤其是对不同规模、不同行业企业的适用标准未作明确区分，导致执行尺度不一。例如，古蔺县某酒业公司因政策模糊，无法准确把握职工疗休养的适用条件（如是否需全员覆盖、如何平衡生产与疗休养安排等），连续三年未组织疗休养活动，直接导致技术工人流失率从2021年的8％攀升至2024 年的15％。二是成本压力大。疗休养费用对中小企业构成显著财务压力，尤其在当前经济增速放缓的背景下，企业更倾向于压缩非生产性支出。以古蔺县某皮具公司为例，若严格执行每人3000元/年的疗休养标准，企业年增人力成本约20万元，占年度人力成本总额的8.3％，最终仅能安排12％的管理层职工参与。除直接费用外，职工离岗期间的产能下降、临时顶岗人力成本增加等问题进一步加重负担。例如，叙永县大型企业仅东方郎玻和永宁工匠2家，职工人数1734 余人，若执行疗休养标准，企业年增人力成本约50 万元。
（二）优质资源匮乏，服务单一化。一是本地资源不足。泸州本地区县优质疗休养资源匮乏，场地规模小、配套服务不完善，难以满足职工多样化疗休养需求。例如，纳溪区挂牌疗休养基地仅1家，且设施陈旧。古蔺县黄荆老林度假区作为县内唯一适合疗休养的基地，未配备专业健康管理师，可提供服务类型较少。二是服务内容同质化。“观光式”疗休养占比过高，现有疗休养项目以传统旅游观光为主，健康管理、心理调适等专业服务严重缺失。例如，纳溪区82％的企业仅组织“一日游”或周边短途观光，9％的企业甚至在行程中强制加入业务培训，职工反映“疗休养变相成了加班”。叙永县65％的企业反映有的职工一个月仅调休3天，若参加5天疗休养活动就会面临扣绩效风险，日均损失150元左右。三是需求与供给错配。不同职工群体对疗休养的期待有所不同，但企业服务设计未分层分类。例如，年轻职工偏好户外运动、社交活动，中年职工关注健康养生（如体检、中医理疗），新业态劳动者则需要灵活、短时的“微疗养”模式，但泸州市中小企业组织疗休养时往往未作区分。
（三）覆盖范围较窄，机制待健全。一是一线职工参与率显著偏低。疗休养资源在中小企业内部呈现明显的“倒金字塔”分配现象，管理层参与率远高于一线职工。例如，古蔺县某煤矿2023年组织的疗休养活动中，管理人员占比高达75％，而从事井下作业的一线矿工仅占25％，引发个别职工不满情绪。二是新业态劳动者被系统性忽视。以平台经济从业者为代表的新就业形态劳动者因为行业工作特性，几乎被排除在疗休养体系之外。例如，“停工即停薪”的工作模式，让叙永县外卖骑手、网约车司机等新业态劳动者参与率为0％。调研显示，外卖员参加5天疗休养将损失750元收入（日均150元），相当于月收入的30％。三是轮换机制形同虚设。部分企业未按政策规则安排职工疗休养，资源分配失衡，导致不少职工多年未享受疗休养权益。例如，古蔺县某机砖厂连续两年未安排车间工人疗休养，导致职工应该享受的权益未得到维护。再如，江阳区某企业实行“年休假抵扣疗养”制度，变相剥夺职工权益，销售岗员工王某反映：“疗养报销流程繁琐且困难，宁愿不去休假。”
（四）宣传保障不足，主体不积极。一是企业对疗休养政策存在严重认知偏差。调研数据显示，80％的中小企业负责人对疗休养相关政策知之甚少，尤其不了解税收优惠等实质性扶持措施。例如，合江县某皮革制品有限公司管理层一直误认为疗休养“仅限国企职工”，直到2024年通过工会专项宣讲才首次组织员工参与。再如，古蔺县2024年问卷调查显示，65％的企业未收到过相关政策文件，仅12％的企业参加过政策培训，绝大多数中小企业获取政策信息仅靠同行口口相传。二是职工参与积极性受多重因素制约。工作压力带来疗休养顾虑，65％的职工因担心工作积压拒绝参与，关键岗位职工还存在替代焦虑。例如，泸县某餐饮企业服务员张某坦言：“请假参加疗休养意味着回来要加班完成积压工作，反而更累。”因而不愿参加疗休养。再如，泸州沱江液压有限公司技术骨干胡某表示：“我的岗位具有不可替代性，请假会影响整个生产流程。”因而未参加疗休养。
三、建议措施
（一）完善政策支持，减轻企业压力。细化政策细则标准，明确中小企业适用条款，消除执行过程中的模糊地带，确保政策落地可操作、能见效。加强政策指导咨询，建立健全政策评估和调整机制，根据实施效果和企业反馈，及时优化政策内容，保持政策的适应性和有效性。加大财政支持力度，探索“企业＋工会＋政府”的三方共担机制，根据企业规模和参与疗休养职工人数给予分级补贴。同时，引导社会资本参与，与慈善机构等主体合作设立疗休养捐赠项目，拓宽资金来源渠道，减轻企业负担。
（二）优化资源配置，丰富服务内容。强化现有疗休养基地日常管理，定期检查维护，并根据职工的需求和市场的发展，适时对疗休养设施进行更新升级，引入先进的康养设备、智能化的管理系统等，提升疗休养的科技含量和舒适程度。开发本地资源，依托泸州生态旅游优势，结合当地资源禀赋，打造特色疗休养基地和路线。例如，在古蔺县黄荆老林旅游资源开发的基础上，开展户外运动、森林康养等活动，并引入专业医疗团队，提供健康体检、中医理疗、心理咨询等服务，满足职工多元化需求。
（三）健全分配机制，扩大覆盖范围。试点开展“积分选拔机制”，将工作年限、工作贡献、健康状况等因素与疗休养待遇挂钩，广泛选拔优秀职工参与疗休养活动。针对新就业形态劳动者“停工即停薪”的特点，出台专项补贴政策，弥补其收入损失，并加强与平台企业的沟通协调，保障职工合法权益。强化监督管理，督促企业严格执行轮换制度，制定公平的疗休养计划，确保一线职工在一定周期内同等参与。
（四）加强宣传引导，提升群体认知。定期组织政策宣讲团深入企业，开展面对面宣传，现场解答企业和职工疑问，精准提高政策知晓度。利用企业内部宣传栏、新媒体平台、联络群等渠道，及时发布职工疗休养政策信息和工作动态，推广相关视频、动画等宣传资料，营造良好的宣传氛围。挖掘并宣传职工疗休养工作成效显著的企业和先进个人案例，如四川景宏医疗器械公司开展的“企业健康日”活动等，推广先进经验和做法，引导企业转变观念、激发职工参与热情。
