杨坤作为年度人物代表作交流发言 受访者供图

记者 向晓文

3月15日，中国消费者协会“2022消费维权年度人物事迹”在京揭晓，四川省保护消费者权益委员会选送的年度维权人物杨坤荣获“2022消费维权年度人物事迹”十大人物。

乐山市犍为县人民检察院党组书记、检察长杨坤，始终秉持“消费者至上”理念，坚持全心全意为消费者服务，立足检察职能，在全国首次将公益诉讼惩罚性赔偿金发还受害消费者，为消费公益诉讼惩罚性赔偿金管理使用提供了“犍为样本”。

“地沟油”案追索巨额惩罚性赔偿金

杨坤组建犍为县人民检察院消费领域专案团队，运用检察监督职能，依法严厉打击消费违法犯罪行为，保障消费者合法权益。强化对消费领域案件办理力度，已依法追究19名违法犯罪人员刑事责任，起诉多人竞业禁止，提起消费类公益诉讼惩罚性赔偿金达2400余万元。犍为县人民检察院被四川省委政法委员会、四川省人力资源和社会保障厅评为“四川政法先锋集体”。杨坤获评四川省十大法治人物提名奖。

其中，犍为县人民检察院诉雷某某生产、销售有毒、有害食品刑事附带民事公益诉讼案，被最高人民检察院评为2021年度全国十大公益诉讼典型案例。该案通过央视等多家权威媒体报道，成为轰动全国的典型案件。在这起被害消费者众多、社会影响恶劣的“地沟油”案中，杨坤带领犍为县检察院充分履职，不但让雷某某等人被判处有期徒刑，公开赔礼道歉，还成功追索惩罚性赔偿金447.824万元，并监督巨额惩罚性赔偿金执行到位。

犍为“地沟油”案判决后引发全国关注。网络评论中，不少网民质疑惩罚性赔偿金的管理使用问题，引起了杨坤的高度重视。他通过钻研相关法律规定发现，惩罚性赔偿金的管理使用当时在立法上尚属空白，常规做法是简单将执行到位的赔偿金上缴财政。2022年，四川省保护消费者权益委员会、省高级人民法院、省人民检察院联合出台《加强消费者权益保护协作工作机制》，鼓励各地探索惩罚性赔偿金管理使用制度。

赔偿金优先发还受害消费者

消费民事公益诉讼惩罚性赔偿金的使用必须和广大受害消费者联系起来。针对这一问题，杨坤广泛邀请消费者代表、经营者代表、人大代表、政协委员、社区人员进行座谈，并会同法学专家教授进行法理研讨，最终确定了工作思路，即优先保护私益、余额进入公益基金的“双轨制”，尝试建立公益保护和私益保护的对接桥梁。

杨坤主动与市场监管局、消委会对接，携手对惩罚性赔偿金的管理使用机制进行创新，并主持起草了公告、实施办法等一系列规范性文件，联系协调财政、审计、纪委、人大、政协等多部门加入协作机制、监督机制的设计架构，确定了惩罚性赔偿金优先发还受害消费者、剩余进入公益基金的机制。

该案为全国同类公益诉讼案件办理提供了实践范本， 被评为2020年度四川省公益诉讼典型案例。2022年9月，该案被最高人民检察院评为2021年度全国十大公益诉讼典型案例。 “通过消费者权益保护协同共治，把惩罚性赔偿金发还给消费者，这是第一次！”法学专家对该案的创新实践高度评价。

为完善食品药品安全领域公益诉讼中惩罚性赔偿法律制度，杨坤将案例中的体会和思考撰写成文，作为课题主持人成功申报2022年最高人民检察院的检察公益诉讼与消费维权深度融合的理论课题。在承担全院繁重工作的同时，他带队对全国相关案件资料进行了归纳提炼，深入四川省21个地市州进行实证调研，查找大量案例并设计分析模型，历时7个月撰写出6万多字的论文，为公益诉讼惩罚性赔偿金的管理使用立法提供了基层的创新思路。