引言：
作为职工权益的维护者，工会肩负着服务困难群体、促进社会和谐的重要使命。在产业转型与经济结构调整的新阶段，困难职工面临收入减少、支出增加、就业不稳定等多重压力。近年来，内江市总工会积极践行工会维权服务基本职责，采取精准识别、动态管理、资源整合等多种方式，构建起多层次、立体化的帮扶体系，助力困难职工脱困解困，为社会和谐稳定提供有力支撑。本文通过深入剖析内江市工会帮扶困难职工工作的实践探索，总结经验成效，查找短板不足，并提出针对性的改进策略，旨在为工会帮扶工作高质量发展提供有益参考，推动工会在服务困难职工、促进社会和谐方面发挥更大作用。
一、工作现状与成效
（一）建立精准识别与动态监测机制。内江市总工会制定了一套科学严谨的困难职工认定标准，综合考量家庭收入、资产状况、遭遇困难类型等多方面因素，确保将真正符合条件的困难职工纳入帮扶体系。构建“市＋县＋基层”三级联动体系，以“三到位”工作法（责任落实到位、精准识别到位、分类帮扶到位）提升帮扶精准度。每年对困难职工开展两轮入户调查，全面掌握困难职工家庭的生活状况、致困原因及帮扶需求。积极与民政等部门建立信息共享，为帮扶工作的动态调整提供依据，确保帮扶资金用到最需要的职工群体中。依托全总、省总工会帮扶平台建立统计台账，实现季度动态监测，通过“清单制＋责任制”压实工作责任。2023年完成17440户已解困脱困职工摸排，回访满意率达98％。2024年排查发现36户返困风险家庭，及时恢复建档。筹集资金144.644万元，对237户在档困难职工实施长效帮扶。
（二）开展多元帮扶与资源整合服务。突破单一资金救助模式，形成“救助＋发展”双轮驱动机制。近三年来，筹集“四季送”活动慰问金3690.31万元，惠及43.16万人次；“金秋助学”筹措资金78.45万元，帮助254名学子求学圆梦。通过举办线上线下招聘会、职业技能培训、就业咨询等“春风行动”服务活动，为困难职工创造就业机会，提升就业能力，累计提供14.97万个就业岗位。2025年创新开展“工会帮就业”直播活动3场，在内江新经济产业园、市中区、东兴区开展“全程实景探企＋云端互动答疑”和“主播＋企业展示＋岗位推荐＋互动”的创新形式，通过8大平台同步推广，吸引观众16.8万人次。以“工会技能培训促就业行动”为主要载体，统筹安排技能提升、就业创业培训等项目，针对不同劳动者群体制订专项培训计划，选择一批时间短、见效快的培训项目，全方位多角度做好职工（农民工）服务保障工作，筹集资金734.62万元，为3133名职工（农民工）开展培训，实现就业1139人。全面落实全总“双15”工会驿站建设工作部署，全市共建成工会驿站412个，试点建设一批24小时全天候智能化驿站，服务职工79万人次。推动“工会＋法院＋人社”多元联动，劳动争议调解组织覆盖92.2％以上，2024年受理案件121件，涉及659人，成功调解案件107件，调解成功金额达332.26万元，为104名职工追回315余万元工资。大力推进职工医疗互助保障工作，全市职工互助保障参保36.35万人，赔付2.37万人次、赔付金额达3468余万元。
（三）加强机制建设与效能提升保障。注重帮扶工作制度建设，构建帮扶资金管理制度、帮扶项目申报审批制度、帮扶工作考核评价制度，明确帮扶工作的流程和标准，规范帮扶资金的使用和管理，提高帮扶工作的科学性和规范性。在服务效能提升方面，通过加强帮扶工作人员队伍建设，定期组织工作人员参加业务培训和学习交流活动，提高工作人员的业务水平和服务能力。积极运用信息技术手段，掌握困难职工帮扶信息管理系统，实现了帮扶工作的信息化、智能化，使工作人员通过该系统能够方便快捷地录入、查询、统计和分析困难职工信息，提高了帮扶工作的效率和质量。通过公众号、“川工之家”APP内江频道等平台，为困难职工提供线上帮扶咨询服务，推动帮扶工作向精准化、高效化发展，持续增强职工群众获得感。
二、存在的问题
（一）信息壁垒尚未完全打通，困难线索“迟发现”。部门间信息壁垒未完全打破，虽然内江工会建立了困难职工档案动态管理机制，但与民政、人社等部门的数据共享还不够顺畅。例如民政部门掌握的低保家庭信息、人社部门掌握的失业人员信息等，工会未能及时、全面地掌握，导致部分潜在困难职工不能及时被发现并纳入帮扶范围。如四川中再生资源开发公司卢某、刘女士两位低保家庭，是在基层工会走访、工友反映的情况下才纳入工会建档帮扶对象。
（二）识别标准刚性不足，隐形资产核查难。一方面，职工的经济状况复杂多样，除了收入因素外，还涉及家庭支出、资产状况等多方面，仅凭现有的建档标准较难精准界定困难职工。另一方面，部分职工出于面子或其他原因，不愿如实提供家庭经济信息，造成工会在精准识别上存在困难。
（三）动态监测力量不足，帮扶等级“应调未调”。尽管工会对在档困难职工进行了动态监测，但由于基层工会工作力量有限，监测的频率和深度还不够，可能导致一些困难职工家庭的经济状况发生变化后，不能及时调整帮扶措施。例如，2024年威远县对已解困脱困职工回访中，发现18户已返困，随即恢复档案并发放生活救助34户次6.085万元、助学救助5户次1万元。如非季度集中回访，这18户家庭至少延迟3个月才能重新获得救助。
（四）资金供给总量不足，救助深度受限。帮扶资金来源有限，内江市总工会帮扶困难职工的资金主要来源于央财、省财和工会留成资金，资金规模难以满足实际需求。例如在一些重大疾病的救助上，由于资金有限，对每个患病职工的救助相对较少，无法有效缓解其医疗负担。例如，近年来，内江各级工会共筹集资金4183.13万元，完成17440户困难职工解困脱困；但分摊到每户仅户均2398元，对于患白血病、先天性心脏病等自费动辄20万元以上的家庭明显不足。以炼钢工人王勇为例，其子患地中海贫血及喉部畸形，三年自费20余万元，工会虽累计救助11万元，但家庭仍需自筹近10万元。
三、优化帮扶工作机制的意见建议
（一）拓展资金渠道与优化资源整合。积极争取政府财政支持，增加对困难职工帮扶资金的专项拨款。同时，创新社会资源动员方式，通过开展公益众筹，广泛吸引爱心企业、社会组织和个人参与帮扶捐赠，设立专项帮扶基金。建立统一的资源信息管理平台，实现工会与民政、教育等部门以及社会爱心力量的信息共享，安排专人负责资源调配工作，提高资源整合效率。
（二）提升帮扶项目精准度与创新性。完善困难职工精准识别机制，组织专业团队深入调研，结合大数据分析，细化致困因素分类，优化识别标准。加强帮扶项目与困难职工需求的精准对接，建立困难职工需求反馈机制，根据当地产业结构调整和就业市场变化，动态调整培训内容，确保培训后能够实现有效就业。设立帮扶项目创新专项资金，鼓励工会工作人员、社会组织等积极创新帮扶模式，针对新兴产业变革导致的职工困难问题，开展针对性的职业指导和技能培训，同时探索建立困难职工创业孵化基地，为有创业意愿的职工提供全方位支持。
（三）强化基层帮扶能力与完善工作机制。加强对基层帮扶工作人员的专业培训，制定系统的培训计划，涵盖社会工作、心理学、就业指导等多方面知识，并邀请专家学者和实践经验丰富的工作人员进行授课和经验分享。建立帮扶工作人员定期轮训制度，确保每位工作人员都能及时更新知识和提升技能。建立帮扶工作第三方评估机制，加大对帮扶效果的跟踪。开展帮扶工作满意度评价，设立专门的监督举报电话和邮箱，主动接受困难职工和社会公众的监督。
