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连日来，全国多地持续出现高温天气，部分区域最高气温超40℃。烈日之下，外卖配送员、快递员、建筑工人、环卫工人等广大户外劳动者坚守一线，保障城市有序运行。

为切实守护户外劳动者身心健康，中华全国总工会近日印发通知，部署2026年“工会送清凉”专项行动。各地同步配套出台务实举措，推动防暑降温保障政策落地见效。高温“烤”验下，怎样全方位做好户外劳动者权益保障？多位全国政协委员深入基层一线调研走访，呼吁各方协同发力、凝聚共治合力，做实做细高温防暑各项保障工作。

多方合力筑牢高温防线

夏至已过，福州持续高温晴热，滚滚热浪给户外作业带来严峻考验。

6月27日清晨5时，福州五城区街头，环卫工人熊大容开启了一天的工作。扫帚扫净路面纸屑尘土，推桶清运沿街杂物，不多时，汗水就浸透了身上的工装。“一天要来回清扫好几趟，把街道收拾得清清爽爽，路人看着心里也舒坦。”他笑着说。

面对持续高温，中华全国总工会近日印发通知，部署开展工会送清凉活动，通过配齐防暑物资、优化作业模式、完善服务保障等多项务实举措，全方位守护劳动者夏日作业安全与权益。

最近一个月，熊大容所在片区的工会驿站成了他中途歇凉的暖心阵地。驿站空调全天候开放，冰西瓜、解暑饮品随时供应，藿香正气水、清凉喷雾等防暑用品一应俱全。熊大容坦言，今年高温津贴标准有所上调，“从5月起，每月300元的补贴按时发放至工资账户，干活更安心、更有干劲。”

记者获悉，入夏以来，上海、浙江、陕西等地结合本地气候与行业特点，细化落地高温劳动保护相关规定。各地工会依托职工服务中心、工人文化宫、户外劳动者服务驿站等载体，常态化开展“送清凉”服务，配齐防暑物资、完善降温配套，推动高温保障走向常态化、规范化。

“近年来，环卫、建筑等传统户外工种的高温权益保障工作进步显著，一线劳动者的防暑条件、津贴待遇、作业环境都得到了大幅改善。”但全国政协委员、中华全国总工会社会联络部原部长杨军日也发现了短板：一些城郊、乡镇等偏远地区工会驿站常有防暑物资补给不足、部分驿站闲置无人使用等问题。

杨军日建议搭建多部门协同联动机制，以工会、人社、应急管理等部门为主导，统筹企业、街道、社区等各方力量，构建全方位、立体化高温劳动保护体系。

他提出，资源配置要向城郊、乡镇及偏远作业区域倾斜，加密户外劳动者驿站网点，常态化补充更新防暑物资；同时为流动性强的新就业形态劳动者配备便携防暑用品，切实消除高温保障盲区。

“当前高温保障多侧重物资慰问，前置预防机制仍有欠缺，常态化职业健康监测、中暑预警、应急救治体系不够完善，高温带来的长期健康风险容易被忽略。”杨军日建议打通气象高温预警、企业排班、工会服务、应急救援联动通道，做到高温预警即部署、保障走在前。

“此外，要强化户外劳动者职业健康管理，常态化开展高温防护科普宣讲、健康体检、义诊服务，建立高温作业人员健康档案，动态监测身体状况，提前防范高温引发的各类职业病。”杨军日说。

暖“新”要有“凉”方

6月末的广州持续高温，气温逼近35℃，热浪笼罩街巷，正午时分户外行人寥寥。午间配送高峰，外卖骑手陈程刚完成一单派送，工装被汗水浸透，汗珠顺着头盔不断滴落。

拥有8年跑单经历的陈程，亲眼见证新业态劳动者高温保障逐年完善。“刚入行那会儿没有高温津贴，盛夏酷暑只能靠自备防暑药品硬扛。”他向记者展示了6月份的工资明细，高温补贴单独列明、发放清晰。“如今配送站点、户外劳动者驿站常备冰水、西瓜与各类防暑物资，各项保障落地到位，奔波路上的后顾之忧少了许多。”陈程说。

陈程的亲身感受，与全国政协委员、海南省政协副主席蒙晓灵调研得出的结论高度契合：各地持续完善高温保障举措，平台不断加大关怀力度，烈日下新就业形态劳动者的获得感、幸福感稳步提升。

“但由于新业态用工灵活、工作模式弹性化的特点，部分众包骑手、跨平台接单从业者仍然难以完整享受高温相关保障待遇。”蒙晓灵说。

她介绍，现行高温劳动权益保障主要依据2012年全国总工会等4部门印发的《防暑降温措施管理办法》。文件明确，用人单位安排劳动者在35℃以上高温天气露天作业，且无法将作业环境温度降至33℃以下的，须足额发放高温津贴，并将津贴计入工资总额。

“该办法的适用前提是劳动者与用人单位确立正式劳动关系，这一限定形成制度保障盲区，大量灵活就业、新就业群体被排除在外。”蒙晓灵表示。

“平台企业掌握订单分配、薪酬核算、绩效考核等核心管理权限，不能仅凭劳务协议规避防暑降温主体责任。”蒙晓灵建议，出台适配新就业群体的高温津贴发放细则，明确按月足额发放、严禁抵扣克扣；同步建立公益诉讼监督渠道，支持工会、检察机关对拒不落实防暑政策的平台企业提起公益诉讼，倒逼企业补发津贴、优化高温时段派单算法，减轻一线劳动者作业负荷。

蒙晓灵进一步提出，现行《防暑降温措施管理办法》已实施14年，对津贴标准、适用范围、违规惩戒等条款界定偏笼统，难以适配当前多元灵活的就业形态，无法完整覆盖各类高温作业劳动者的权益保障需求。

“暖‘新’要有‘凉’方。”蒙晓灵建议，由国家相关部委牵头修订完善行政法规，将防暑降温的权利义务法治化，筑牢高温作业劳动者的权益防线。

以法治为劳动者撑起“遮阳伞”

近日，陕西省宝鸡市一起高温工伤维权案件引发广泛关注，判决结果让许多网友拍手称快。

3年多前，在宝鸡市岐山县一家餐饮店务工的任某，下班后突发身体不适送医救治，被确诊为热射病，最终导致双腿残疾，生活无法自理。事故发生后，涉事餐饮店老板为逃避责任，立即注销个体工商登记，否认用工事实、拒绝承担任何赔偿责任。任某历经多重维权波折，最终获赔违法解除劳动关系赔偿金、各项工伤保险待遇共计22.8万余元。

“近年来，夏季高温引发的热射病工伤案例屡见不鲜，高温相关工伤认定逐渐走入公众视野。”在全国政协委员、民革安徽省委会副主委周世虹看来，任某虽最终维权成功，却耗费了大量时间、精力，维权成本较高。

“其背后根源在于高温劳动保障的法律法规细则尚不完善、界定标准不够清晰，同时劳动者举证难度大、维权渠道不畅，导致一些高温工伤纠纷久拖不决。”对此，周世虹建议进一步细化高温劳动保障法律法规及配套细则，既为企业划定清晰红线，也为劳动保障部门行政执法、劳动争议仲裁和司法判决提供明确依据，从制度层面堵住漏洞。

“此外，要强化劳动监察主动履职能力，摒弃被动处置的执法模式，在夏季高温时段开展常态化、突击式专项抽查，重点核查企业高温津贴足额发放、防暑降温设施配备、高温时段作业规范等落实情况。”周世虹进一步建议，细化分级分类违规处罚梯度，大幅提高企业克扣高温津贴、强制劳动者高温超时作业等违法行为的罚款标准，将屡教不改、恶意侵权的企业纳入信用黑名单，实现联合惩戒、长效监管。

蒙晓灵在调研中了解到，一些户外劳动者对高温劳动保障政策、工伤认定流程不熟悉，不懂维权、不会维权。此外，部分劳动者因高温津贴金额有限，或担心维权后面临失业等风险，最终选择隐忍妥协、主动放弃维权。

为此，她建议持续畅通线上线下多元维权渠道，常态化开展下沉式普法宣传，走进工地、商圈、基层务工场所普及高温维权知识，全面提升劳动者的法治意识和维权能力。

委员们一致认为，高温劳动保障绝非季节性的“送清凉”活动，而是一项关乎民生福祉、需要久久为功的常态化民生工作。唯有不断完善法治保障、压实企业责任、强化执法监管，才能真正为广大高温一线劳动者撑起坚实可靠的法治“遮阳伞”，让劳动保障更有温度、法治兜底更有力度。 （据《人民政协报》）